政府公报2021第12期
仪 陇 县 人 民 政 府 公 报
YILONGXIAN RENMIN ZHENGFU GONGBAO
2021-12-31 第12期 （总号：085）
目 录
市政府文件
2 南充市人民政府2022年森林防火命令
3 印发关于支持建设创新驱动发展先行市的若干政策（试行）的通知
县政府办公室文件
6 关于印发《仪陇县污水处理费征收使用管理办法》的通知
9 关于印发《仪陇县人民政府领导同志工作分工》的通知
11 关于印发《仪陇县县属国有企业“十四五”期间发展规划》的通知
26 关于印发《2021年仪陇县县、乡、村三级物流配送体系建设方案》的通知
28 关于做好村医养老保障有关工作的通知
26 关于做好仪陇县红十字会第二次会员代表大会代表推选工作的通知
28 关于成立仪陇县社会救助工作领导小组的通知
29 关于推广使用“全民消防安全学习云平台”的通知
30 关于进一步推广使用普通话的通知
政府工作
32 杨学勇同志在城市精细化管理工作推进会上的讲话（摘要）
重要会议
37 县人民政府第17届103次常务会议
37 县人民政府第18届1次常务会议
37 县人民政府第18届2次常务会议
38 县人民政府第18届3次常务会议
南充市人民政府2022年森林防火命令
南府发〔2021〕14号 2021年12月30日
为有效预防和扑救森林火灾，确保人民生命财产和森林资源安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《四川省森林防火条例》《四川省林区野外火源管理办法》等有关规定，结合我市实际，发布如下命令。
一、确定森林防火期。2022年南充市森林防火期为1月1日至5月31日，其中2月1日至5月31日为森林高火险期。各县（市、区）人民政府可结合辖区实际，延长森林防火期和高火险期，向社会公布，并报上一级人民政府和森林防灭火指挥机构备案。
二、划定森林防火区。森林防火区、森林高火险区由县级以上地方人民政府划定，并向社会公布。
三、适时发布禁火命令。防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气时，各县（市、区）人民政府应当适时发布禁火命令，严禁一切野外用火；对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。
四、严格野外火源管控。森林防火期内，应当遵守以下规定：
（一）严禁在森林防火区内野外吸烟、烧纸、烧香、点烛、燃放烟花爆竹、点放孔明灯、烧蜂、烧山狩猎、使用火把照明、生火取暖、野炊、焚烧垃圾及其他野外非生产用火；
（二）确需在森林防火区内野外生产用火的，应当向当地县级人民政府依法提交用火申请，经审查批准后，在指定时间、指定地点、明确现场责任人的前提下组织实施。在森林防火区内进行实弹演习、爆破等活动的，应当经省政府林业行政主管部门批准，并采取必要的防火措施；
（三）按规定在林区要道、国有林场、各类自然保护地、景区等出入口设立检查站和森林防火警示牌，设置“防火码”。凡进入森林防火区的人员和车辆必须扫码登记，接受防火检查，主动交出火源由检查站代为保管，严禁携带火种或易燃易爆物品进入森林防火区。火车、机动车等司乘人员严禁在森林防火区丢弃火种火源。
凡违反以上规定和县级以上地方人民政府禁火令的，各县（市、区）人民政府林业行政主管部门或承接有关行政处罚权的乡（镇）人民政府、街道办事处依法给予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对森林防火期内在森林防火区野外烧纸、吸烟等违规用火的，一律依法给予行政处罚；公职人员一律依规依纪依法给予党纪政务处分直至开除公职；对在场不予制止或制止不力的领导干部一律依规依纪依法给予党纪政务处分；对引起火灾构成犯罪的，一律依法追究刑事责任。
五、实施分区分级精准管控。各县（市、区）人民政府根据本地火险等级、火险区划等实施分区分级精准防控，明确森林防火责任区域和职责任务，落实村民挂牌轮流值班和巡山护林员制度，实行网格化管理。遇高火险天气时，及时发布禁火命令，向社会公众预警。对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监护责任的单位和个人，应当采取措施防止被监护人野外用火、玩火。林业行政主管部门要加强检查指导，督促国有林保护管理单位和乡（镇）人民政府、街道办事处加强防火检查和巡山护林，封住山、堵住车、管住人、看住火。
六、加强应急准备和科学处置。森林防火期内，各级森林防灭火指挥机构和责任单位执行24小时值班和领导带班制度，各类扑救队伍做好扑火准备。一旦出现火情，第一时间采取措施疏散转移受威胁群众和保护重要设施的安全，按规定启动应急预案响应，在具备条件和扑火人员安全有保障的前提下，立即采取安全有效的措施有序组织开展扑救，控制火情，防止蔓延，减少损失。
七、强化宣传教育。各地各有关部门采取在当地主流媒体平台开设“森林防灭火宣传”专栏，在人员密集区域滚动播放森林火灾典型案例，通过村村通广播等多形式广泛开展森林防火宣传教育，增强公众的责任意识、安全意识和法治意识，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾能力，做到有火不成灾、有灾无伤亡。
八、依法落实防灭火责任。各级人民政府全面执行森林防灭火工作行政首长负责制，落实属地领导责任、部门行业监管责任和生产经营管理单位主体责任，以及联防联控责任；实行市（州）包县、县（市、区）包乡（镇）、乡（镇）包村（组）、村（组）包户、护林员包山。林区毗邻单位签订联防协议，落实联防责任，协同做好联防区域内的森林防灭火工作。森林防火期内，中、高火险区县（市、区）人民政府主要负责人定期深入基层一线检查指导；遇森林火险橙色以上预警时，森林防灭火指挥机构和成员单位负责人带队下沉一线包干蹲点指导。
九、加大监督检查力度。各地组织开展全方位、拉网式森林火灾隐患大排查，对发现的问题，向责任单位下发整改通知书，督促限期整改，对拒不整改的，依规依纪依法严肃处理。各级公安、林业等部门坚持依法行政、依法治火，严格查处森林火灾案件，做到每案必查、每案必究。凡发生重大及以上人为森林火灾或造成重大人员伤亡的，一律依规依纪依法严肃问责。
任何单位和个人发现森林火情，应立即拨打森林火灾报警电话12119。
南充市人民政府
印发关于支持建设创新驱动发展先行市的若干政策（试行）的通知
南府发〔2021〕11号 2021年12月3日
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：
《关于支持建设创新驱动发展先行市的若干政策（试行）》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
关于支持建设创新驱动发展先行市的若干政策（试行）
为深入贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述，全面落实党的十九届五中全会，省委十一届八次、九次全会精神和市第七次党代会的决策部署，力争“十四五”末把南充建设成为创新驱动发展先行市，根据《四川省人民政府印发关于进一步支持科技创新的若干政策的通知》（川府发〔2021〕8号）精神，结合南充实际，制定如下政策。
一、支持重大基础研究平台落地建设。对落地建设的国家实验室（基地）、国家重点实验室、天府实验室和国家重大科技基础设施，按中央财政资金奖补标准1:1给予后补助，按省级财政资金奖补标准的50%给予后补助。将天府实验室和国家、省政府确定的重大科技基础设施纳入市级重点推进项目，开通用地手续“绿色通道”，全额保障用地指标。
二、支持建设重大产业技术创新平台。对获批的国家工程研究中心、国家企业技术中心和省级以上的产业（技术）创新中心、制造业创新中心、双创示范基地、中试研发平台、新型研发机构、创新联合体，按中央财政资金奖补标准1:1给予后补助，按省级财政资金奖补标准的50%给予后补助。对新获批和认定的重点（工程）实验室和工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心，按照省级、市级分别给予30万元、10万元的一次性后补助。支持产业技术研究院、产业技术创新联合体等新型研发机构提高能级，经市级认定后给予10万元的一次性后补助。
三、支持企业提升创新能力。加大企业关键核心技术攻关的支持力度，对企业争取国省重大科技专项要求地方配套政策的，采取“一事一议”的方式予以支持。对首次经省级以上认定或备案的领航企业、制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、技术创新示范企业给予每户30万元的一次性后补助。对获得认定的国家高新技术企业，按照首次认定、重新认定分别给予每户30万元、5万元的一次性后补助。对取得国家科技型中小企业入库编号的企业按不超过每户0.2万元的标准给予后补助。
四、支持培养引进高层次创新人才。对注册在南充市行政区划范围内的单位每培养或者新增全职引进一名“两院”院士、国家级科技领军人才，分别给予500万元、200万元后补助。对新入选市级以上人才专项计划的科技人才，在科技项目安排上给予优先支持。对获准在我市新建的院士（专家）工作站、博士后科研工作站的支持政策，按照已有文件兑现落实。
五、支持优化完善科技服务体系。对获得国家、省科学技术奖的科技成果（第一主研单位注册地在南充市行政区划范围内）和获奖个人（需在南充市行政区划范围内工作），给予所获奖金同等额度的奖励；对首次获得认定的科技成果转移转化示范企业和示范机构，按照国家级、省级分别给予每户50万元、30万元的一次性后补助。对首次获得认定或备案的科技企业孵化器，按照国家级、省级、市级分别给予100万元、50万元、10万元的一次性后补助；对首次获得认定或备案的众创空间，按照国家级、省级、市级分别给予50万元、20万元、10万元的一次性后补助。对首次认定或备案的国家级“星创天地”、市级科技特派员工作站分别给予10万元、5万元的一次性后补助。对新获批的科普基地，按照国家级、省级、市级分别给予20万元、5万元、3万元的一次性后补助。对考核评估为优秀或者相应等次的市级以上科技平台酌情给予补助。
六、支持加大研发投入和科技金融发展。对企业上年度投入的研发经费按照研发投入总额的0.1%、最高不超过30万元给予后补助。对统计归口南充的高等学校、科研院所、医卫机构按照上年度研发经费投入总量、增长速度给予后补助。支持科技型企业依托“科创贷”“园保贷”“政采贷”等金融产品贷款融资，对科技型企业发生的科技类贷款按照不超过上年度利息总额的50%、且最高不超过30万元的标准进行贴息。支持科技银行业机构发展。大力推进科技金融发展，支持开展科技保险试点，加快建设科技金融新型平台，积极引导科技型企业上市融资、发债融资，大力推动科技风险投资、科技担保、科技小贷等科技准金融业发展。
七、深化职务科技成果赋权改革。支持市属高校、科研院所等科研事业单位开展职务科技成果转化前非资产化管理试点，探索建立职务科技成果国有资产管理或部分退出国有资产管理清单，探索建立职务科技成果国有资产管理新模式。建立深化职务科技成果改革容错纠错免责机制，对相关职能部门监督检查工作中出现与工作对象政策理解不一致的，监督检查部门要及时与政策制订部门沟通，及时调查澄清。在改革实施单位负责人和部门履行勤勉尽责义务，严格执行决策、公示等管理制度，没有牟取非法利益前提下，免除其在科技成果定价、自主决定资产评估以及成果赋权中的决策失误责任。
八、支持高等学校和科研院所创新发展。深入推进市校合作，支持西华师范大学、川北医学院、西南石油大学（南充）等高等学校加快发展。市级财政按照上级主管部门要求每年安排专项资金200万元，支持市农科院创建厅市共建四川省重点实验室。逐步扩大科研项目经费“包干制”试点范围。持续支持高等学校和科研院所提升创新能力、建设创新平台、争取创新资源，不断增强政产学研用协同创新能力。
九、支持县域科技创新。对新创建为国家创新型县（市、区）、省级创新型城市的县（市、区），市级财政按照“一事一议”的原则给予补助。对首次成功创建省级以上科技园区（示范区）的县（市、区），按照国家级、省级分别给予其运行管理机构100万元、50万元的后补助。支持科技园区争先进位，对在相应层级绩效考评中排位超过历史最高位次的省级以上科技园区，按照国家级、省级分别给予其运行管理机构30万元、20万元的后补助，补助资金用于自主开展科技园区服务体系建设。加强对县（市、区）党委、政府推进创新驱动引领高质量发展工作的目标考核，提高全社会研发投入强度、高新技术产业发展等创新指标在目标考核中的权重。各县（市、区）要制定完善进一步支持科技创新的政策措施，加大财政科技投入，建立本级科技专项资金。
十、增大财政科技投入力度。整合应用技术研究与开发、科技成果转化、科技创业投资引导、厅市共建重点实验室4个专项，设立科技研发计划专项，每年按照不低于2500万元的额度进行预算安排，用于以前补助方式支持各类创新主体开展科学技术研究和科技成果转化；整合重大科创工作经费、重要科技赛事活动经费和创新驱动发展专项，设立新的创新驱动发展专项，每年按照不低于3500万元的额度进行预算安排，用于兑现奖补政策、保障重大科创平台运行、开展重要赛事活动和重大科技创新工作。探索市级财政资金直接拔付到经费支持单位。
本政策有效期2年，自2022年1月10日起施行，由市科技局会同相关部门负责解释。
仪陇县人民政府办公室
关于印发《仪陇县污水处理费征收使用管理办法》的通知
仪府办发〔2021〕22号 2021年5月13日
各乡镇人民政府、度门街道办事处，县级有关部门（单位）：
《仪陇县污水处理费征收使用管理办法》已经十七届县政府第88次政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
仪陇县污水处理费征收使用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范污水处理费征收使用管理，保障城市和集镇（农村）社区污水处理设施运行维护和建设，切实有效治理水污染、保护水环境，根据《中华人民共和国水污染防治法》《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）、《四川省城镇排水与污水处理条例》《财政部 国家发展改革委 住房城乡建设部关于印发〈污水处理费征收使用管理办法〉的通知》（财税〔2014〕151号）等相关规定，结合本县实际，特制定本办法。
第二条 县域内城市和集镇（农村）社区（城市社区指“县政府及度门街道办驻地所属的全部社区”；集镇〈农村〉社区指“乡镇〈含已撤并乡镇〉政府驻地的全部社区及新农村建设民政部门批设的农村社区”）污水处理费的征收、使用和管理适用本办法。
第三条 本办法所称污水处理费是指按照“污染者付费”原则，由排水单位、个人缴纳并专项用于城市和集镇（农村）社区污水处理设施建设、运行的资金。
第四条 污水处理费属于政府非税收入，全额上缴县财政，纳入地方政府性基金预算管理，实行专款专用。
第五条 鼓励采取政府与社会资本合作、政府购买服务等多种形式，共同参与城市和集镇（农村）社区排水与污水处理设施投资、建设和运营，合理分担风险，实现权益融合，加强项目全生命周期管理，提高城市和集镇（农村）社区排水与污水处理服务质量和运营效率。
第六条 污水处理费的征收、使用和管理应当接受财政、发改、市监、审计部门和上级城镇排水与污水处理主管部门的监督检查。
第二章 征收管理
第七条 向城市和集镇（农村）社区排水设施与污水处理设施（包括污水处理厂站、污水管网）排放污水和废水的单位、个人（以下称缴纳义务人），应当缴纳污水处理费。向城市和集镇（农村）社区排水设施与污水处理设施排放的污水超过规定排放标准的，依法进行处罚。
第八条 单位或个人自建污水处理设施，污水处理后全部回用，或处理后水质符合国家规定的排向自然水体的水质标准，且未向城市和集镇（农村）社区排水与污水处理设施排水的，不缴纳污水处理费；仍向城市和集镇（农村）社区排水与污水处理设施排水的，应当足额缴纳污水处理费。
第九条 污水处理费按缴纳义务人的用水量计征。用水量按下列方式核定：
（一）使用公共供水的单位和个人，其用水量以水表显示量值为准。
（二）使用自备水源的单位和个人已安装计量设备的，其用水量以计量设备显示的量值为准；已安装计量设备但不能正常使用和未安装计量设备的，其用水量按取水设施额定流量每日运转24小时计算。
第十条 因大量蒸发、蒸腾造成排水量明显低于用水量，且排水口已安装自动在线监测设施等计量设备的，经县供水与排水主管部门认定并公示后，按缴纳义务人实际排水量计征污水处理费；排水口未安装排水计量设备的，按其用水许可核定用水量计征污水处理费。
建设施工临时排水已安装排水计量设备的，按计量设备显示的量值计征污水处理费；未安装排水计量设备或者计量设备不能正常使用的，由县供水与排水主管部门按施工规模和用水量定额核定用水量，按核定的用水量计征污水处理费。
产品以水为主要原料的企业，按其用水量计征污水处理费。
第十一条 污水处理费的征收标准，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置成本并合理盈利的原则制定，具体标准由县价格主管部门依法履行政府定价程序后提出意见，报县人民政府批准后执行。污水处理费的征收标准暂时未达到覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置成本并合理盈利水平的，应当逐步调整到位。
第十二条 使用公共供水的单位和个人，其污水处理费可由县供水与排水主管部门委托公共供水企业在收取水费时一并代征，并在发票中单独列明污水处理费的缴款数额。公共供水企业代征的污水处理费与其水费收入应当分账核算，并及时划转入库，不得隐瞒、滞留、截留和挪用。县供水与排水主管部门应当与公共供水企业签订代征污水处理费合同，明确双方权利义务。
使用自备水源的，按《四川省城镇排水与污水处理条例》的规定，其污水处理费由税务局征收。
第十三条 污水处理费一般应当按月征收，按月征收困难的可按季或按年征收，自备水源污水处理费按季征收，按时全额上缴地方国库。公共供水企业应当如实向县供水与排水主管部门申报售水量和代征的污水处理费数额。使用自备水源的单位和个人应当按规定时限如实向县供水与排水主管部门申报用水量（排水量）和应缴纳的污水处理费数额，县供水与排水主管部门督促缴费人到税务局进行申报缴纳。
县供水与排水主管部门应当对申报情况进行审核，确定污水处理费征收数额。收取公共供水污水处理费时，应当使用税务部门监章的发票；收取自备水源污水处理费时，应当开具中央非税收入统一电子票据。
第十四条 县供水与排水主管部门应当核实公共供水企业全年实际售水量，在次年3月底前完成对公共供水企业上一年度应缴污水处理费的汇算清缴工作。对因用水户欠缴水费、公共供水企业核销坏账损失的水量，经县供水与排水主管部门审核确认后，不计入公共供水企业全年实际应代征污水处理费的水量。
第十五条 县供水与排水主管部门委托代征污水处理费的，应当支付代征手续费。具体比例由排水与污水处理主管部门同财政部门提出，报县人民政府批准后，由县财政从污水处理费支出预算中支付。
第十六条 县供水与排水主管部门及其委托的公共供水企业要严格按照规定的范围、标准和时限要求征收或者代征污水处理费，确保将污水处理费征缴到位。
第十七条 对农村社区未集中居住的五保户和城镇三无人员的居民生活用水污水处理费减半征收。
第十八条 任何单位和个人均不得违反本办法规定，自行改变污水处理费的征收对象、范围和标准。严禁违规减免或者缓征污水处理费。
第十九条 县供水与排水主管部门应当将污水处理费的征收依据、征收主体、征收标准、征收程序和法律责任等进行公示。
第三章 使用管理
第二十条 污水处理费专项用于城市和集镇（农村）社区污水处理设施及排水设施的维护、运行，以及污水处理费的代征手续费支出，不得挪作他用。
第二十一条 征收的污水处理费不能保障城市和集镇（农村）社区排水设施与污水处理设施正常运营的，县财政应当给予补贴。
第二十二条 缴入国库的污水处理费与县财政补贴资金统筹使用，通过政府购买服务方式，向提供排水与污水处理服务的单位支付服务费。服务费应当覆盖服务单位的合理成本和收益。服务费按照合同约定的污水处理量、排水管网维护、再生水量等服务质量和数量予以确定。
第二十三条 县人民政府要与提供排水与污水处理服务单位签订政府购买服务合同。政府购买服务合同应当包括排水与污水处理服务范围和期限、服务数量和质量、服务费支付标准及调整机制、绩效考核、风险分担、信息披露、政府接管、权利义务和违约责任等内容。
第二十四条 县供水与排水主管部门应当组织相关部门根据排水与污水处理服务单位履行政府购买服务合同的情况，以及污水处理设施出水水质和水量的监督检查结果核定服务费。
第二十五条 排水与污水处理服务单位应当定期公布污水处理量、主要污染物削减量、污水处理设施出水水质状况等信息。
第二十六条 排水与污水处理服务单位违反规定擅自停运污水处理设施，以及污水处理设施的出水水质未达到国家或者地方规定的水污染物排放标准的，应当按照合同约定相应扣减服务费，并依法对其进行处罚。
第二十七条 县供水与排水主管部门、财政部门可以委托第三方评估机构，对城市和集镇（农村）社区排水与污水处理服务绩效进行评估，绩效评估结果应当与服务费支付挂钩并向社会公开。
第二十八条 县财政对城市和集镇（农村）社区排水与污水处理服务费支出（包括污水处理费安排的支出和财政补贴资金）实行预决算管理。县供水与排水主管部门应当根据排水与污水处理设施的维护、运行情况，编制年度排水与污水处理服务费支出预算。
第二十九条 污水处理费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第三十条 县供水与排水主管部门和县财政局应当每年向社会公布污水处理费的征收、使用情况。
第三十一条 单位和个人有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）擅自减免污水处理费或者改变污水处理费征收范围、对象和标准的；
（二）隐瞒、坐支应当上缴的污水处理费的；
（三）滞留、截留、挪用应当上缴的污水处理费的；
（四）不按照规定的预算级次、预算科目将污水处理费缴入国库的；
（五）违反规定扩大污水处理费开支范围、提高开支标准的；
（六）其他违反国家财政收入管理规定的行为。
第三十二条 缴纳义务人不缴纳污水处理费的，按照《城镇排水与污水处理条例》第五十四条规定，由县综合行政执法局责令限期缴纳，逾期拒不缴纳的，依法予以处罚。
第三十三条 污水处理费征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在污水处理费征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第四章 部门职责
第三十四条 仪陇县城市和集镇（农村）社区污水处理费征收使用管理以县政府为主导，各单位按照职责齐抓共管。
县住房和城乡建设局负责做好本行政区域内排水与污水处理的行政管理工作，牵头做好污水处理费征收管理、创新污水处理服务费形成机制、降低污水处理企业负担、提升污水收集效益、协助做好污水处理费制定和调整的成本监审工作，并加强城市和集镇（农村）社区排水与污水处理服务绩效管理，完善污水处理服务费形成机制。
县发展和改革局负责污水处理成本监审调查，制定和调整污水处理费收费标准，逐步推行污水排放差别化收费，调查价格执行情况。
县财政局负责对污水处理费征缴入库的监管，核实拨付代征手续费，并审核支付污水处理服务费。
县市场监督管理局负责监督检查污水处理行业价格政策执行情况。
县生态环境局负责开展污水处理厂出水水质监督性监测及环境违法行为查处，更新企业环境信用等级信息。
县税务局负责自备水源污水处理费的征收入库工作。
县综合行政执法局负责对行业行政主管部门移送的相关违法行为依法予以处罚。
县经管委负责本区域的污理处理费征收的宣传解释和维稳工作，确保污水处理费征收政策落地。
各乡镇人民政府、街道办和村民委员会（社区）根据各自职责开展污水处理费征收政策宣传，准确掌握本区域应缴污水处理的单位和个人；协助县公共供水企业、县税务局、县供水与排水主管部门做好征收工作，做到污水处理费应收尽收。
公共供水企业负责城市和集镇（农村）社区污水处理费代征工作，做好同各乡镇人民政府、街道办和村民委员会（社区）的协调工作。
第五章 附 则
第三十五条 本办法由县财政局、县发展和改革局负责解释。
第三十六条 本办法自2021年6月1日起施行，有效期五年。此前有关污水处理费征收使用管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
仪陇县人民政府办公室
关于印发《仪陇县人民政府领导同志工作分工》的通知
仪府办发〔2021〕31号 2021年10月25日
各乡镇人民政府、度门街道办事处，县级各部门、企事业单位：
《仪陇县人民政府领导同志工作分工》已经十七届县人民政府第99次常务会议审议通过，现予印发。
仪陇县人民政府领导同志工作分工
根据人事变动情况及工作需要，对县人民政府领导同志工作分工予以调整。具体分工如下：
赵云强同志 主持县政府全面工作。负责审计工作。分管县审计局。
樊莉君同志 负责县政府常务工作。负责发展与改革、粮食与物资储备、财税、自然资源、林业、应急管理、安全生产、消防救援、统计、行政审批、行政效能、政务督查、信息公开、目标绩效、公共资源交易、住房公积金管理、机关事务、国资国企、国防动员、金融保险、农民工服务、县志等工作。协助负责审计工作。
分管县政府办、县发展和改革局、县财政局、县自然资源和规划局、县林业局、县应急管理局、县统计局、县行政审批局、县行政学校、县公共资源交易中心、县机关事务管理局、县国有企业服务中心、县农民工服务中心、县志办等单位。协助分管县审计局。
联系县人大、县政协、县监委，以及国家税务总局仪陇县税务局、国家统计局仪陇调查队、市住房公积金管理中心仪陇县管理部、县消防救援大队、人民银行仪陇支行、驻县金融和保险机构等单位。
负责分管部门、联系单位的廉政建设、应急管理、安全生产、食品安全、生态环境、对外开放、信访维稳等工作。
邵建寨同志 负责东西部协作对口支援工作。协助负责经济合作（招商引资）工作。
许尔富同志 负责工商经济、市场监管、食品药品、民营经济、电子商务、经济开发区、经济合作、外经外贸、外事、港澳事务、无线电管理、供电、通讯、邮政、油气、汉巴南铁路建设等工作。协助负责发展与改革、粮食与物资储备、统计等工作。
分管县商务和经济信息化局、县市场监督管理局、县经济合作和外事局、县经开区管委会、县民营经济发展和电子商务服务中心、县供销社等单位。协助分管县发展和改革局、县统计局。
联系县工商联、县侨联、县台办、县邮政局、县烟草专卖局、国网仪陇供电公司、盐业仪陇支公司、电信仪陇分公司、移动仪陇分公司、联通仪陇分公司、新政航电公司等单位。协助联系国家统计局仪陇调查队。
负责分管部门、联系单位的廉政建设、应急管理、安全生产、食品安全、生态环境、对外开放、信访维稳等工作。
杨学勇同志 负责住房城乡建设与管理、规划、综合行政执法、交通运输、人民防空、供气等工作。协助负责自然资源、林业工作。
分管县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县交通运输局、县人防办等单位。协助分管县自然资源和规划局、县林业局。
负责分管部门、联系单位的廉政建设、应急管理、安全生产、食品安全、生态环境、对外开放、信访维稳等工作。
唐弘平同志 负责生态环境、水务、农业农村、乡村振兴、对口帮扶、东西部协作等工作。
分管县水务局、县农业农村局、县乡村振兴局等单位。
联系县生态环境局、县气象局等单位。
负责分管部门、联系单位的廉政建设、应急管理、安全生产、食品安全、生态环境、对外开放、信访维稳等工作。
唐环宇同志 负责民政、司法、退役军人事务、信访、民族宗教、残联等工作。协助负责安全生产、应急管理、消防救援工作。领导县公安局工作。
分管县民政局、县司法局、县退役军人事务局、县信访局、县民族宗教事务局等单位。协助分管县应急管理局。
联系县人民法院、县人民检察院、残联、武警中队等单位。协助联系县消防救援大队。
负责分管部门、联系单位的廉政建设、应急管理、安全生产、食品安全、生态环境、对外开放、信访维稳等工作。
杨 全同志 负责人力资源和社会保障、教育科技和体育、文化广播电视和旅游、卫生健康、医疗保障、妇女儿童等工作。协助负责农民工服务工作。
分管县人力资源和社会保障局、县教育科技和体育局、县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局、县医疗保障局、县融媒体中心、县新闻办等单位。协助分管县农民工服务中心。
联系朱管局、团县委、县妇联、县关工委、县科协、县老体协、县红十字会、广电网络仪陇分公司等单位。
负责分管部门、联系单位的廉政建设、应急管理、安全生产、食品安全、生态环境、对外开放、信访维稳等工作。
鹿连明同志 协助负责农业农村、经济合作（招商引资）工作。
王辉立同志 负责国家商务部对口帮扶工作。协助负责乡村振兴、工商经济、电子商务、经济合作（招商引资）等工作。
卢晓波同志 协助负责农业农村、经济合作（招商引资）工作。。
仪陇县人民政府办公室
关于印发《仪陇县县属国有企业“十四五”期间发展规划》的通知
仪府办发〔2021〕32号 2021年11月29日
各县属国有企业，县级各部门（单位）：
《仪陇县县属国有企业“十四五”期间发展规划》已经县政府审定同意，现印发你们，请遵照执行。
仪陇县县属国有企业“十四五”发展规划
县属国有企业是我县“十四五”时期努力实现赶超发展、加快建成现代生态宜居城市、全面建成小康社会的重要力量。党的十九大提出“做强、做优、做大国有资本”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，要求国有企业通过改革创新，走在经济高质量发展的前列。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《四川省深化国有企业改革实施方案》《四川省人民政府办公厅关于构建全省国资监管大格局协同推进国有企业改革发展的指导意见》《南充市属国有企业发展混合所有制经济的意见》（南府发〔2017〕18号）及《仪陇县属国资国企改革实施方案》《仪陇县县属国有企业“十四五”发展规划》（仪国服发〔2021〕1号）等文件精神，为加快推动县属国有企业市场化、专业化及实体化转型发展，切实提高国有资本投资运营能力，特提出县属国有企业“十四五”期间发展战略规划。
本规划中的仪陇县县属国有企业是指仪陇县人民政府授权县国企服务中心履行出资人职责的国有企业。
一、编制原则
（一）服务国家及地区发展战略原则
国有企业承担的使命和责任就是强国富民，更好地服从服务于国家及地区整体发展战略，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。本规划侧重围绕县属国有企业服务国家经济发展战略布局及仪陇县“十四五”发展规划思路的基础上开展规划编制。
（二）改革创新原则
坚持将新发展理念贯穿于日常经营发展过程中。坚持市场导向推动县属国有企业各项业务发展，切实做好提质增效、开源节流等工作，加快高质量发展步伐，形成多业并举发展态势，加强模式、产品和机制创新，不断提高市场竞争力和可持续发展能力。
（三）突出特色原则
要立足县属国有企业现有特色领域及主营业务方向、主营业务产品，充分利用内外部资源，突出自身优势，提升国企的市场影响力及引领力。
（四）高质量发展原则
县属国有企业的发展壮大，要坚持高质量发展原则，不能单纯追求国企规模快速增长而不断提升负债率。要根据县属国有企业经营情况，围绕实体化发展，坚持底线思维，聚焦重点领域、重点工作，推动改革走深走实。要坚持“大战略、大谋划、大手笔”，增强项目大谋划，提升项目综合营收平衡，不断提升县属国有企业改革发展质量和效益。要以深化改革创新体制机制，以供给侧结构性改革找准主攻方向、优化结构，以攻坚克难精神解决存在的重点难点问题，以防患于未然的要求全面防范国资国企风险。
（五）市场导向原则
企业的存在与发展必须以市场为导向。要充分发挥国有企业资源、资产、资本的聚集优势，挖掘我县要素潜力，加大对县属国企支持力度，加快推动建立与行业特点相适应的市场化经营机制，平衡好服务国家及区域发展战略与县属国有企业可持续发展的关系。
二、发展基础
“十三五”期间，仪陇县国资国企工作坚持深化改革、依法监管、优化服务、突出重点、大胆探索，整合县域优质资源分产业领域先后注册成立了多家县属国有资本投资运营公司，并依法构建法人治理结构，着力完善国有资产管理体制机制，县属国有企业初具规模，县域国有经济建设成效显著。
（一）综合实力显著增强
截止2020年底，县属国企资产总额达到15.22亿元，净资产总额达到5.80亿元，比2019年末分别增加7.50亿元和2.18亿元；注册资本金认缴15亿元，实缴到位5.54亿元。县属国有企业累计实现利润5734.21万元，缴纳税费合计2846.93万元，上缴国有资本收益405万元。重点推进基础设施建设、环境优化和民生改善，共承接基础设施和民生保障工程重点项目26项，总投资达26.90亿元。德园AAAA景区改造提升建设项目、万德老旧小区改造项目、国道G245服务区建设项目等一批工程项目建成运营，为我县“十四五”期间社会经济高质量发展奠定了新基础。
（二）国资国企管控机制日趋完善
为进一步规范国有企业经营管理，先后出台《仪陇县属国有企业内设机构与人员编制管理实施办法（试行）》《仪陇县国有企业监事会议事规则（试行）》《仪陇县国有资产收益收缴管理办法》《仪陇县县属企业领导人员管理办法》《仪陇县县属国有企业负责人业绩考核及薪酬管理办法（试行）》等管理办法，完善国资监管制度，建立健全国资国企财务监管、经营业绩考核、薪酬管理、重大事项报告、董事会监事会建设、领导人员管理等制度。目前全面实行县级国资监管体制改革，国资监管监督体系和国资监管大格局已初步构建。
（三）国企改革重组取得新突破
按照县委、县政府关于国资国企改革的决策部署，先后新设四川省首德建设投资有限公司（简称：首德投资公司）、四川德憬交通建设投资有限公司（简称：德憬交投公司）、四川德运水务建设投资有限公司（简称：德运水投公司）、四川省德瑞文化旅游发展有限责任公司（简称：德瑞文旅公司）、四川德懋农业发展有限公司（简称：德懋农发公司）5家县属龙头国有企业，形成“5+N”的发展模式，盘活重组县级国有企业和行政事业单位国有资产及国有股权，并逐步吸纳其他优质经营性资产。截止2020年底，共计清理核查并建档县属国有资产870处，已移交资产共543处。粮食企业资产清查104处。
（四）国企法人治理结构进一步充实优化
一是配备县属国企领导班子。根据县委提名、政府常务会议审定通过配备首德投资公司董事长、监事长、总经理、副总经理，德憬交投公司董事长、监事长、总经理，德运水投公司董事长、监事长、总经理、副总经理、总工程师。二是完善公司章程修订。指导县属国有企业加快修订完善公司章程，在章程中明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，特别是党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，进一步完善国有企业法人治理结构。三是实行领导班子成员交叉任职体系。在县属国有企业实行党组织领导班子成员与董事会、监事会、经理层成员交叉任职，党务工作人员与经营管理人员双向交流，充分发挥基层党组织政治核心作用。
（五）党建引领能力显著增强
坚持党对国有企业的领导不动摇，持续指导县属国有企业建立健全各项议事制度，建立健全法人治理机构，完善规范管理模式，狠抓自身廉政建设，大幅提升执政能力，建立健全公司内控制度，强化制度管人、制度管事。一是成立国企服务中心党委。根据县委组织部安排指导管理县属国企党组织党建工作，我县国有企业做到党组织“应建尽建”，目前县属国企党总支1个、党支部8个。二是推进党支部标准化建设。年初召开党建工作部署会，制定党建工作计划，严格按要求落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话等制度，每月开展主题党日活动，积极丰富主题党日活动内容和形式，增强组织生活的吸引力感染力。三是强化国企干部廉政教育。年初与分管领导、国企党支部书记签订党风廉政目标责任书，对国企副职领导干部进行任前廉政谈话，组织干部职工学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，抓好警示教育，引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。四是提升干部政治定力。牢牢把握住意识形态工作的话语权、主动权、领导权。
三、发展环境及面临的形势
进入“十四五”新发展阶段，县属国有企业发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的国内外形势、发展机遇和挑战。总体来看，县属国有企业“十四五”期间高质量发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。应立足发展实际，保持战略定力，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇，应对挑战，奋勇前行。
（一）发展环境
1.宏观环境方面
从国际形势来看，当今世界国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，经济增长格局并不均衡，低增长、低通胀、低利率、高债务、高风险的“三低两高”特征将更趋明显。未来5年，将是世界经济新旧动能转换极为关键5年，是国际格局和力量对比加速演变的关键5年，也是全球治理体系深刻重塑的关键5年。但是和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。
从国内形势来看，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。中央加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，区域全面经济伙伴关系协定签署，强化举措推进新时代西部大开发、大力推进“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，为我县实施大项目、培育大产业、推进大开放提供了有利条件。随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略深入实施，特别是随着成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等战略部署的加快实施，省委“一干多支”发展战略、南充市委“155”发展战略的深化拓展，系列政策红利、改革红利和发展红利必将持续释放。因此，当前和今后一个时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期。“新发展”理念下，投资对经济增长的主要作用仍将持续发挥，但投资的投入产出率及带来的经济效益及社会效益将更加注重。投融资体制改革持续创新，投资结构持续优化。人口老龄化趋势将持续加深，劳动力、资本、土地、技术、管理等要素市场化配置方式不断优化。
2.国企改革方面
《中央关于“十四五”规划和2035年远景目标建议》明确了“深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用”“健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营改革”的国有企业在经济体系中的定位以及改革的总体思路。国资管理和国有企业改革进入新阶段，管资本导向、混合所有制改革等措施将有效激发企业活力。《仪陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称：仪陇县“十四五”规划纲要）提出“逐步规范县属国有企业治理结构，配齐配强国有企业领导班子，充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。优化国有资本布局和结构调整，加快国有资本从一般竞争性领域有序退出，推动国有资本向保障和改善民生的重要行业和关键领域、重大专项任务集中，向前瞻性产业集中，向产业链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。深化国有企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核”为县属国有企业发展指明了发展方向。
3.市场环境方面大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!
竞争环境多样化、复杂化。城市基础设施投资建设受政策调控、城市规划、投融资管理体制改革等影响较大，处于不完全竞争市场。随着中央加快推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，向民间资本开放力度的持续加大，竞争环境还会更加复杂、更为激烈。县属国有企业除面临行业现实竞争外，还需面对产品结构调整和生产运营提档升级挑战。房地产行业总体进入微利时代，房企分化加速，当前以“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”定位，专业化、精细化、品牌化要求更高，同时房地产调控政策下，更加突出住房的民生属性，县属相关国有企业地产板块将面临着激烈的竞争压力。
（二）发展机遇
1.业务空间发展机遇
仪陇县“十四五”规划纲要明确提出：准确把握技术变革和产业升级趋势，依托产业发展现有基础，突出地域特色优势，加快完善现代产业体系，做优做特现代农业，做大做强现代工业，做细做深现代服务业，做靓做响红色旅游业，促进产业转型升级和深度融合发展，为县属国有企业业务拓展提供潜在的发展机会。
2.地域空间发展机遇
随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略深入实施，特别是随着成渝地区双城经济圈建设、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接等战略部署的加快实施，省委“一干多支”发展战略、市委“155”发展战略的深化拓展，系列政策红利、改革红利和发展红利必将持续释放。同时仪陇县“十四五”规划纲要提出：深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署和市委“建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核”决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇，按照“培-游-产-城”一体化发展思路，始终坚持“量力而行、尽力而为，跳起摸高、干出特色，严控风险、可以持续”工作基调，突出抓好“十件大事”“十大行动”，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，推动县域经济高质量发展，努力争创全省县域经济发展先进县，开创老区振兴、红色旅游、美丽乡村“三个示范县”建设新局面，为县属国有企业加快发展壮大创造了新的空间机遇。
3.国企改革转型发展机遇
投融资管理体制创新、国资国企改革措施的落实都将为公司发展注入新的动力和活力。党的十九大提出“做强做优做大国有资本”“培育具有全球竞争力的世界一流企业”，要求国有企业通过改革创新，走在经济高质量发展的前列。《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》《四川省深化国有企业改革实施方案》的出台为我县国有企业改革提出了明确目标和要求。仪陇县“十四五”规划纲要提出“优化国有资本布局和结构调整，加快国有资本从一般竞争性领域有序退出，推动国有资本向保障和改善民生的重要行业和关键领域、重大专项任务集中，向前瞻性产业集中，向产业链高端集中，向具有核心竞争力的优势企业集中”，为县属国有企业打造核心竞争力和创新商业模式奠定良好政策基础。
（三）存在的问题及发展挑战
1.存在的问题
总结县属国有企业设立以来发展历程和经验，主要存在以下问题：
（1）县属国有企业总体实力偏小，设立偏晚，处于起步阶段，主业基础薄弱，缺乏外部信用评级，无法开展发债等直接融资渠道。
（2）县属国有企业运营管控仍有差距。由于多数县属国有企业组建时间不久，公司治理结构、管控体系亟待优化完善，管理规范化和市场化程度还不够，精细化管理差距大，党建引领、员工业绩考核、薪酬分配、岗位职责以及市场化竞争机制还需完善深化。
（3）人才队伍建设仍有较大差距。核心管理团队能力素质急需提升，员工执行力、主动性和创造性尚未完全激活，人员结构性矛盾突出，接续力量不足，统筹协调、技术精干、专业突出的复合型人才缺乏。
（4）承接政府投资项目尚有障碍。随着市场竞争不断加剧，受国家政策和法律法规的限制，地方配套支持政策尚未完全形成，各行业部门、审批部门受政策限制较大，国企直接实施政府投资项目尚有障碍。同时，银保监会出台《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》（银保监发〔2021〕15号），整体要求“各银行保险机构要严格执行地方政府融资相关政策要求，打消财政兜底幻觉，强化合规管理、尽职调查，严禁新增或虚假化解地方政府隐性债务，切实把控好金融闸门；对承担地方政府隐性债务的客户，银行保险机构还应遵守以下要求：一是不得新提供流动资金贷款或流动资金贷款性质的融资。二是不得为其参与地方政府专项债券项目提供配套融资”等。银行保险机构向地方政府相关客户提供融资前应查询财政部融资平台公司债务及中长期支出事项监测平台（以下简称“监测平台”），根据查询结果实施分类管理。对于不涉及地方政府隐性债务的客户，银行保险机构应落实防范化解地方政府隐性债务风险政策要求，按照市场化原则，依法合规审慎授信，防止新增地方政府隐性债务。该政策出台，对纳入监测平台名单的国有企业融资压力将进一步增大。
（5）县属国有企业有效资产较少，可提供抵押担保资源不足、发展基础薄弱，无法为县属国有企业开展中长期投融资工作提供有力支持。
（6）县属国有企业党建基础还很薄弱，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有待进一步激发，党组织向心力、凝聚力、战斗力有待提升。
2.发展挑战
（1）外部竞争环境的挑战。随着国家全面放宽民间资本市场准入，分领域逐步减少、放宽、放开对外资的限制及投融资体制改革后，“TOD”“EOD”“PPP”等诸多城市开发建设模式的兴起，竞争多元化态势长期存在。市政设施领域也面临激烈的市场竞争，央企及省属国企业务大量下沉到市县级，优质项目将面临更大的外部竞争压力，对县属国有企业的可持续发展带来挑战。
（2）外部宏观环境的不确定性因素增加。当期，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。国内宏观经济也面临诸多外部冲击压力，投融资体制、货币政策及财政政策也在不断调整。县属国有企业必须适应在一个更加不稳定、不确定的环境中谋求发展，对县属国有企业可持续发展产生新的挑战。
（3）改革转型可能带来新的挑战。进入“十四五”发展阶段，县属国有企业需要加快提速发展，贯彻新发展理念，坚持市场化运作推动公司各项业务发展及重组整合，最大化资源优势，形成多业并举发展态势至关重要。转型节奏的把握和模式创新的不确定性对县属国有企业稳步发展可能带来新的挑战。
综合研判，“十四五”时期，县属国有企业的发展战略机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。未来五年将是县属国有企业实现快速发展、高质量发展的战略机遇期。要准确把握国内外经济形势和发展趋势，充分利用各种有利条件，着力解决县属国有企业管理体制变更以后面临的突出矛盾和问题，加快推进公司改革转型，完善组织架构，理顺管理机制，做大做强主责主业，推动县属国有企业发展壮大。
四、总体战略及主要目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署和市委市政府以及县委、县政府工作安排，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入市委“建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核”决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，抢抓成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇，在全县发展大局中找准战略定位，与城市经济发展同频共振，坚持服务县委县政府重大战略部署与市场化专业化运作相结合原则，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，强功能、突主业、夯实力，主动适应经济发展新趋势，改革创新企业机制，完善法人治理结构，提高现代化管理水平。以强化党建、凝聚思想为引领，以规范经营、风险防控为基础，以优化结构、培育人才为保障，聚焦“五大平台”建设，着力建立健全以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业新型制度为核心，始终把国有企业作为自主经营、自负盈亏、自我管理的独立市场主体和法人主体。加快培育一批具有创造力和市场竞争力的国有企业，为县域经济高质量发展做出新的贡献。
（二）战略定位
深入贯彻落实县委县政府决策部署，充分把握改革发展的重要窗口期，着眼国家宏观发展大局，明确高质量发展新方向，依托产业运营和资本运作，围绕“五大龙头平台”（首德投资公司、德臻交投公司、德运水投公司、德瑞文旅公司、德懋农发公司），聚焦五大业务板块（综合交通运营、水资源综合开发、城市资源综合开发运营、农业产业化、文化旅游），坚持“错位发展、差异发展、特色发展”理念，有序推进市场开发和业务拓展，树立底线思维，主动担当作为，探索多元化的国企高质量管控模式，着眼于产融结合的城市营运一体化和多元化，集成“融、投、建、管、营”业务体系，高质量推进产业集聚、高站位引领产业发展、高能级带动产业创新、高水平提升对外开放，切实引领推动国企高质量发展，形成国资一县五大产业板块的发展新格局，着力打造仪陇国企新航母。
（三）主要目标
1.总体目标
到2025年，县域国有资本布局结构持续优化，企业创新驱动发展能力显著增强，市场化经营水平大幅提升，深化国资国企改革取得较大成果，发展质量和效益明显提高，党的建设全面加强，形成适应市场经济发展要求的国资国企布局和权责明晰、运行高效、管理规范的法人治理结构体系。以培育五大龙头企业为重点，推动县属国企经济活力、竞争力、控制力、影响力和抗风险能力进一步增强。积极创建AA级客户信用等级，到2025年末，力争县属国有企业资产总额达到150亿元，经营收入达到16亿元，利润总额达到3亿元；净资产收益率年均保持在8%左右，国有资产保值增值率年均不低于108%，首德投资公司外部信用评级达到AA，德臻交投公司外部信用评级达到AA-。
表1仪陇县国有企业服务中心“十四五”规划目标（略）
（四）国资管控目标
进一步完善企业领导人任期制、业绩考核和薪酬分配、国有资本收益管理、国有产权转让、企业重大事项决策审议等监管制度，进一步健全适应企业发展新形势的出资人制度。一是以建立年薪制与中长期激励相衔接的激励约束机制为目标，以实施企业经营业绩分类考核、动态管理为重点，健全和完善企业经营业绩考核评价体系。二是以实现国有产权有序流转和国有股权变动信息化监控为目标，以加强企业国有产权登记、股权监管为重点，健全和完善产权管理体系。三是强化国企外部监督，形成出资人、外派监事会、审计、纪检相互配合的综合监督体系。
（五）国企党建工作目标
认真贯彻习近平总书记提出的党要管党，才能管好党，从严治党，才能治好党的要求，坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用；加强出资人企业党建工作规范化水平，积极探索企业党建融入现代公司治理的有效途径；加强企业领导班子建设，创新基层党建工作，深入开展党风廉政建设；维护职工合法权益，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
五、发展引擎
（一）引擎一：产业经营
产业是城市发展的物质基础和动力源泉，在城市发展中起着决定性作用。要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为引领，坚定不移贯彻新发展理念，抓住国家经济调整改革发展重大机遇，认真落实仪陇县“五大战略定位”要求和高质量发展新要求，坚持稳中求进，推动高质量发展要求。持续通过优化资源配置，加快资产划转、壮大国有企业资产规模。以资产资金入股、特许经营多方式结合，推进县属国有企业向实体化、市场化经营转型升级。以市场化的手段加快推动综合交通运营、水资源综合开发、城市资源综合开发运营、农业产业化、文化旅游五大业务板块快速发展壮大，成为国有企业的利润贡献中心。
围绕仪陇县战略定位，助力探索多元化的城市综合开发建设模式。继续做强仪陇县水资源综合开发、文化旅游开发、农业产业化发展、城市资源综合开发运营、以土地为核心的区域综合开发、战略性新兴产业、乡村振兴等产业投资，积极参与仪陇县工业园区创业投资和智能制造、服务型制造等战略性产业投资，为推动产业生态链向中高端扩张提供有力支撑。
（二）引擎二：资本经营
围绕“产业为本、金融为用”的思路，以资本驱动产业发展、推动我县重大项目落地为目标，完善全阶段投资体系，打造多元化、立体化资本平台，积极探索国企资本化改革和国有资本基金化运作，促进全周期基金投资与产业金融内部融通，构建产业服务生态链，为产业发展注入源头活水。持续推进国有资本重组、专业化整合和前瞻性布局，着力优化资本配置。加快提升以业务整合带动县属国有企业向“集团化、专业化、实体化、市场化、扁平化”转型发展。要着力于股权资本运作，努力增强以股权为特征、以产业投资为重点、以基金运作为载体的国有资本运作能力。通过引进战略投资者、进行股份制改造等发展路径，大力推进重大产业化项目的合资合作，积极尝试混合所有制改革。加大资本运作力度，有计划地推动五大业务板块良性发展，拓宽资本市场融资渠道。
重点改善县属国有企业资本结构、充实注册资本金，整合财力资源、提升资本运作能力。继续巩固与发挥县属国有企业存量银企关系和长期融资渠道优势，推动资本证券化，引进信托、基金、战略合作等新型投融资方式，逐步改善县属国有企业融资渠道单一现状，改善资本结构。引进投资及资本运作专业人才，提高投资专业化以及资本运作能力，充分运用投资手段，盘活现有优良资产。
创新投资融资方式，强化银企合作新模式。统筹县属国有企业与金融机构合作，探索建立集采贸易公司，帮助解决县属国有企业短期、机构性的资金需求，切实降低融资贷款成本。支持县属国有企业运用银行信贷、信用担保、融资租赁、EPC（按照合同约定对工程项目的设计、采购施工、试运营等全过程或若干阶段的承包）等多种方式，创新项目融资，争取间接融资，扩大直接融资，破解融资困局。对作为资本金投入县属国有企业的国债资金、开发银行转贷资金、转借资金，按有关规定转增为县属企业资本金。加快公益项目政府购买服务，解决公益项目缺乏经营性现金流问题。
（三）引擎三：人才强企
围绕“五大龙头平台”，聚焦五大业务板块（综合交通运营、水资源综合开发、城市资源综合开发运营、农业产业化、文化旅游），实施“人才强企”战略，努力围绕“经营管理、专业技术、职业技能”三个领域加大各类人才的引进、选拔培养力度，建设一批适合仪陇县国资国企发展需要的高素质的人才队伍。要充分认识“人才强企”的重要性和紧迫性，做好“人才强企”战略谋划。要坚持“以德为先”的前提下，坚持“凡对企业有贡献的就是人才”“能解决实际问题的就是人才”的理念，在员工工资晋级、职务晋升中，不唯学历、不唯职称，而是看贡献大小和实际能力，让每一位员工都能看到成才希望，激发广大职工勇于革新、干事创业积极性，为推进国资国企高质量发展提供优秀可靠的人才保障。
坚定不移落实党管人才原则，形成科学合理的选人用人机制。坚持党委统揽。充分发挥党委在聚才、选才、引才、用才过程中的把关定向作用，引导督促各级自觉贯彻执行选人用人制度规定，创新体制机制、拓宽渠道途径，促进优秀人才脱颖而出。按照相关规定做好县属国有企业员工业绩考核和薪酬发放，推动县属国企“治理归位、绩升薪升、岗变薪变”，调整优化工资总额管理方式，对具有创新要求高、当期收益不确定等特点的国有企业，支持其建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核；深化企业内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，实行全员绩效考核，将国企薪酬制度向深水区推进。
抓好企业人才队伍建设，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，国有企业每年要制定学习计划，至少安排一次集中培训；统筹利用体制内外人才资源，深入实施高级经营管理人才培训计划，造就规模适度、结构合理、素质优良的出资人代表、经营管理人才、党群工作者、科技人才和技能人才队伍；同时完善干部退出机制，加强内部岗位管理，大力引进高学历、专业型、技术型人才，改善人员结构，提高人才梯队水平，优化董事会成员结构，增强决策的专业性和科学性。到2025年，力争实现县属国有企业本科学历占员工总人数达到50%；拥有中级以上专业职业资格（含职称）员工人数达到30%。
六、业务战略
（一）全面深化国有企业改革
1.以管资本为主推进全县经营性国资集中管控
认真落实党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，以中央、国务院、四川及南充市国资国企改革精神为指导，加快强化以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管，持续推进县属国有企业深化改革，重组优质资产、激活闲置资产、处置不良资产，突出规模效益和发展主业，推动同质化业务整合和细分行业整合，优化企业资本布局结构，增强企业投资和运营能力；有序推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，坚持政企分开、政资分开原则，逐步将由其他部门监管的国有企业纳入集中统一监管体系，充分发挥国资监管机构专业化监管优势，提高国有资本运营效率；进一步推动县属国有企业整合财务资源，建设以企业总部为统一平台的财务运作机制，实现划转资产财务合并。
2、全面提升优化县属国有企业法人治理结构
建立健全以董事会为核心的现代企业制度，加强县属国有企业董事会职权行使，加强董事会内部制衡约束，健全外部董事选聘和管理制度，严格执行“三重一大”决策制度；加强企业董事会、监事会建设，发挥外派董事、监事全过程指导、监督作用，增强外派人员的独立性和权威性，使之成为任职企业公司治理水平提升的推动者、集团管理理念和董事会文化的传播者、集团高层的智囊及集团的专项委托特使；推行经理层成员全面实行任期制和契约化管理，全面推进用工市场化，加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度；加强党的领导与完善公司治理相统一，结合企业实际制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，提高党的建设科学化水平，努力建设高素质的领导人员队伍和党员队伍，充分发挥党组的领导核心作用、党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用。
（二）创新国资管理模式，打造仪陇国企新航母
“十四五”时期，县属国有企业应紧紧抓住深化国企改革的历史机遇，着力加快创新驱动、产业转型升级，充分发挥国有企业在仪陇经济中的引领和带动作用，打造国资一县五大产业板块的发展新格局，着力打造仪陇国企新航母。
1.围绕德臻交投公司，着力打造综合性交通设施建设投资平台
（1）发展思路及目标
以交通工程投资建设施工为龙头，以公路、水路为基础，以农村公路建设和砂石码头资源开发为重点，以房地产开发为辅助，增强多元化经营，构建水陆交通联运新模式，成为开发农村、城市、水陆交通服务业的重要力量。坚持“一企一品、突出专业”，以综合交通设施投资建设施工为龙头，以公路、水路为基础，以市政交通设施建设和砂石码头资源开发为重点，通过围绕“综合交通”发展机遇，延伸综合交通产业链，逐步形成四大业务板块（综合交通投资建设施工业务、城市综合开发运营、砂石码头资源综合开发、资产经营与管理）在内中长期业务体系，致力成为区域交通行业龙头企业，争当落实县委县政府重大战略、建设重大民生项目和发展重大产业的生力军。
力争并确保到2025年，公司实现经营领域全行业盈利、具有完全适应市场的经营体制和机制，实现公路工程施工资质晋升为总承包一级，建筑工程、市政公用工程施工资质晋升为总承包二级，地基基础工程、公路路基工程、公路路面工程晋升为专业承包二级，逐步实现“立足仪陇、面向南充、走向全川”的战略目标。
到2025年，公司资产规模突破30亿元，经营收入突破5亿元，利润总额突破0.8亿元，净资产收益率8%；国有资产保值增值率不低于108%。公司外部评级达到AA级，投融资渠道畅通，四大业务板块成为公司不可或缺的利润贡献中心。力争在规划期内实现建成南充市一流的综合性交通设施建设平台，成为南充市内具备较强影响力和较高美誉度的品牌交投集团。
（2）业务规划措施
全力抓住交通网络升级建设契机，抢先占领本地交通项目基建市场，统揽项目谋划、资金争取、建设管理，做实主业，争取工程效益最大化。巩固公司在仪陇综合交通设施项目投资、建设及施工的主体地位。以现有业务体系为基础，重点实施嘉陵江仪陇段陈家坝物流码头、嘉陵江仪陇港口江海联运工程等码头工程；S205金城至马鞍公路建设项目、阆仪营高速仪陇东互通至汉巴南铁路新政站公路建设项目等一级公路工程；G244仪陇段公路建设项目、S205阆中千佛至仪陇观紫公路建设项目等二级公路工程；仪陇双胜至赛金至五福快速通道建设项目、S206与S304连接线二级公路建设项目；先峰-大仪-回春-土门、马鞍镇至新石桥、马鞍至福临等县、乡道改善提升工程以及村道、美丽乡村旅游公路建设项目等区域内综合交通设施项目及其他重大市政项目。
大力发展综合交通附属的供排水管网、燃气、沥青、混凝土、砂石、通信、照明、工业物料、公共视频监控等专业管线投资经营业务，初步形成“投、建、管、营”一体化的管线产业链，形成工程物资保障供应、房地产开发配套产品、砂石码头材料供给、地方材料供销、物流开发、机械设备租赁及与中石油联合开发加油站等多元化产品和项目，扩充盈利渠道和空间。
树立区域综合开发理念，增强投融资能力、商业运营策划能力，充分挖掘现有综合交通项目商业运营策划如增设服务设施、广告牌位、停车场、商铺等商业设施，增加可运营设施，强化项目现金流策划及测算，提升融资成功率，保障区域综合交通设施项目投资进度。
积极做好全县砂石资源摸排，通过招拍挂、直接授予等合规方式取得全县砂石资源特许经营权，合理规划采砂区域，加快取得采砂权和采砂许可证的办理及相关行政审批工作。加快研究将砂石资源、码头资源特许权注入公司，实现并表，进一步扩大权益资金来源，实现资源变、资产及资本。砂石开采权属于未来的收益权，公司在资产端计入“无形资产”，权益端计入“资本公积”。科学有序推进大洲坝综合码头、新政离堆旅游码头和陈家坝砂石码头建设，促进与南充、重庆等沿江城市紧密合作，全力融入成渝城市群。进一步规范陈家坝沙石堆放、岸线、码头和港口配套设施建设，研究探索步优化和完善相关码头设施设备等综合配套、丰富经营内涵，使之成为公司稳定的利润贡献点。
2.围绕首德投资公司，着力打造城市建设综合开发投资平台
（1）发展思路及目标
立足资本经营和投资开发重点领域，承担城市及经济开发区建设、土地整治、民生公共服务、准公益事业发展等工作任务，建立财税收入新支柱，打造新型园区及城市新兴产业新亮点，构建资源资本市场化运行新模式，成为激发县域城市活力、推动经济社会发展、创新服务理念及保障公共服务的重要力量。要围绕公司主责主业，专注“工程建设、园区开发运营、城市综合服务、资本运营”四大板块，使之成为公司利润贡献中心。
到2025年，公司资产规模突破80亿元，经营收入突破6亿元，利润总额达到0.9亿元，净资产收益率8%；国有资产保值增值率不低于108%。公司外部评级达到AA级。把首德投资公司建设成为南充市一流的城市建设综合运营服务平台。
（2）业务规划措施
加快做大公司建筑板块业务。以房屋建筑施工为核心业务，房地产开发、土地开发整理为战略业务，努力培育运营维护、原材料供应、工程咨询、检验检测等业务。重点推动土地增减挂钩项目、棚户区改造、金城镇人口疏密工程等重点工程，加快实施开发特色商业地产、住宅地产、旅游地产，在本地房屋建筑领域抢占市场；采用“PPP+金融资本”的经营模式，承担智慧城市项目的建设和运营；采用再次开发、整治改善及保护等手段对发展不相适应的区域进行改造，不断完善城市功能、改善人居环境、提高生活品质、促进城市健全发展。
全力做强园区开发运营业务。以工业地产开发为核心，抓紧建设企业生产所急需的基本生产设施；加大教育环境的营造，提高产业的教育价值，实现教育与产业互动；协调推进办公设施、生活设施、文化娱乐设施的建设，不断提高城市化水平，实现产城一体化。同时要加强园区的运营服务平台和体系建设，为入园企业提供全方位的综合性服务，努力打造服务品牌、优化营商环境。
加快由管资产向管资本转变步伐，探索有效的国有资本运营模式。通过整合内部低效、低质、闲置资产，推动资产金融化，拓展新型融资模式，发挥国有资本聚合效应和金融杠杆效应，以“融资-投资”模式促进资产增值，实现资本放大功能；将资金、资源合理调配到城市、产业园区开发建设等领域，以“资产-资本”模式促进盈利增长，实现资产管理功能。
3.围绕德运水投公司，着力打造水资源综合开发投资平台
（1）发展思路及目标
立足供排水和市政建设重点领域，承担县域水务水利项目投资及管理、水利工程建筑设计与施工及相关技术服务、水生态产业投资运营和相关配套服务、水利设施周边配套土地等资源的综合开发利用等工作任务，构建产业特色鲜明、服务功能齐全、公益性和经营性兼备的水务水利行业新模式，成为保障县域公共服务的重要力量。重点培育“水务水利、供排水业务、产业投资”三大业务板块，使之成为公司利润贡献中心。加快推动把德运水投公司建设成为南充市一流的水资源综合投资运营平台。
到2025年，公司资产规模突破10亿元，经营收入突破3亿元，利润总额达到0.5亿元，净资产收益率8%；国有资产保值增值率不低于108%。
（2）业务规划措施
结合我县水务水利运营建设特点，加快仪陇县河东自来水厂技改工程、马鞍（柳垭）自来水厂一期技改工程、金锅堰自来水厂（原三水厂）升级改造项目等现有净水厂技术提升改造和配套管网建设，加快推动仪陇县河西自来水厂一期建设项目、县城应急水源工程、场镇供水管网及户表改造项目等供水及综合配套设施建设，做到现有与新建设施利用相结合，以近期为主，兼顾远期发展。统筹规划，协调区域供水资源，规范城市供水管理，促进城市供水可持续发展。稳步抓好城乡智慧水务平台建设和管理，提高运行效率和服务水平。
围绕“十四五”高质量发展新要求，在做好现有供水设施建设运营基础上，进一步拓展场镇供水管网及户表改造项目、仪陇县金城镇运检中心建设项目、仪陇县城乡供水智慧水务建设项目等涉水相关的生态水源工程、污水处理、水资源保护及治理、水生态修复及景观工程、水安全、检验检测、海绵城市以及智慧运营管理和县域水务水利项目投资及管理、水利工程建筑设计与施工及相关技术服务、水生态产业投资运营和相关配套服务、水利设施周边配套土地等资源的综合开发利用等方面业务，推动公司进一步做实，做大。
4.围绕德懋农发公司，着力打造农业产业化投资平台
（1）发展思路及目标
立足农业项目建设和农业产业社会化服务体系建设领域，承担农业生产能力建设，承接政府农业基础设施和高标准农田项目、搭建投具备投融资功能的实体化企业服务“三农”，培育壮大村集体经济发展和新型农业经营主体、县域公共品牌运营和管理，推广营销仪陇特色农产品，公司培育优质农产品品牌创建工程、提升新型职业农民素质，创新推广新型产业服务体系、推动国有林场经营开发和管理，探索国有林场经营发展新模式，成为推动乡村振兴、产业发展的龙头企业，加快推动把德懋农发公司建设成为南充市一流的农业产业化投资平台。
到2025年，加快构建形成“农业工程建设、农产品商贸流通、仪陇农村产权交易平台”三大主营业务板块，成为公司利润贡献中心。公司资产规模突破20亿元，经营收入突破1亿元，利润总额达到0.5亿元，净资产收益率8%；国有资产保值增值率不低于108%。
（2）业务规划措施
以建设“全国循环农业示范区”为目标，大力实施“5+4”现代农业产业发展战略，助力我县农业高质量发展和全面推进乡村振兴。立足全县现有农业资源的整合利用，重点整合国营农场、林场、蚕场等国有资源，放大国有资本功能，提高国有经济竞争力，确保国有资本保值增值。充分发挥农业投融资平台对促进农业增效、农民增收、农村经济全面发展的导向作用，引领助推全县现代农业的发展。一是加强农业生产能力建设，承接政府农业基础设施项目，加强智慧农业平台建设，大力发展数字农业，助推乡村振兴与农业产业化高质量发展。二是建设农业产业社会化服务体系。把农业社会化服务体系建设与实施乡村振兴战略有机融合，整合资源，创新农业服务模式。按照“德懋农发公司+合作社+农户”的方式，通过签订收益保底合同，实现统筹统配，要加快推动仪陇县母牛提质增量工程项目、仪陇县10万亩稻鱼综合种养基地建设项目、仪陇县优质粮油基地建设项目等一批重大项目建设。三是以德懋农发公司为平台，扩大特色农产品品牌宣传力度，配合县委、县政府大力实施农产品品牌战略，支持开展“三品一标”基地认定和产品认证。四是通过市场化、多元化的开发方式，以德懋农发公司为作力点，深入扎根乡村，解析乡村，盘活闲置的乡村资产。探索导入多类型、高效益的产业，通过民宿、餐饮、文创、生态农业、农产品深加工等产业来增加仪陇的乡村活力。
5.围绕德瑞文旅公司，着力打造文旅产业投资平台
（1）发展思路及目标
立足文化和旅游重点领域，承担县域文旅项目的投资、开发、建设、运营和管理等工作任务，打造特色文旅品牌，盘活文旅资源资产，创新投融资合作模式，积极发挥文旅产业发展平台功能，成为激发文旅资源活力、推动乡村振兴和“三个示范县”建设的重要力量。围绕仪陇县“两城一核一环多节点”的文旅发展布局，按照“培-游-产-城”一体化发展思路，推动“旅游+”多业融合，把握好生态和发展两条红线，致力于做靓做响我县红色旅游。全力将公司打造成为仪陇县文旅龙头企业和四川省知名文旅企业。
到2025 年，公司资产规模突破10亿元，经营收入突破1亿元，利润总额达到0.3亿元，净资产收益率8%；国有资产保值增值率不低于108%。
（2）业务规划措施
围绕旅游产业总体布局，提升旅游产品结构，打造我县旅游精品环线。以旅游市场需求为导向，结合本地文化旅游资源特征、特点、特色等实际，围绕“红色教育、自然体验、生态康养、文化传承、乡村休闲”等类型，深度开发客家精品民宿集群项目、朱德故里客博园建设项目、马鞍-柏杨湖旅游度假区建设项目、新政老街业态开发项目、张思德故里红色旅游景区建设项目等与市场对应的文化旅游产品，创建一批文化旅游品牌。依托红色文化、客家特色菜品和饮食文化、仪陇地方特色小吃、柏杨湖生态鱼等资源，开发特色菜品，创立“客家宴”“客家小吃”“柏杨湖生态鱼火锅”“朱德简餐”等品牌，在县城、景区等地开设连锁店，并逐步走出仪陇。
依托仪陇丰富的红色文化、客家文化、三乡文化、传统手工艺、土特产等资源，开发地方特色旅游商品和文创产品。创立品牌，注册商标。收购或成立旅行社、酒店管理、景区营运管理、演艺等全资子公司，做强做大文旅核心主业板块。以市场化为导向，适当拓展文旅相关业务，收购、参股和成立建筑工程、古建筑及文物维修保护、体育赛事、健康养老等子公司。强化产业扶贫带动作用，不断丰富乡村经济新业态新模式。
推进农村一二三产业融合发展，大力发展农旅融合、森林康养等新业态，探索开发形成以农业观光体验旅游为龙头，森林生态旅游、湿地生态旅游和乡村生态旅游为骨干，康养生态旅游为补充的旅游产品体系。
七、保障措施
（一）全面提高认识，确保“十四五”规划目标的顺利实现
深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，切实增强推改革、转方式、谋发展的自觉性和紧迫感，进一步增强推动县属国有企业发展，壮大国资实力的责任意识和忧患意识，下大力气调整产业结构，改造传统产业、发展新兴产业，实现产品更新换代，产业转型升级，增强国有企业市场竞争力和可持续发展能力，培育打造新的竞争优势。进一步加强规划的引领作用，强化规划宣传，聚焦过程控制，提升规划执行力度。
（二）全面提升国企管控水平，增强国有资本运营能力
深入贯彻党的十九届四中全会关于“形成以管资本为主的国有资产监管体制”的决策部署，进一步理清国资监管职责，准确把握依法履行出资人职责的定位，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，将依法由企业自主决策的事项归位于企业，强化国有企业市场主体地位，改变行政化管理思维和方式，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位，加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。贯彻落实国企改革政策，持续优化营商环境，为国企持续健康发展保驾护航。
强化顶层设计，以管资本为统领，多措并举，夯实管理基础，全面提升管控水平。按照国家、省、市新近出台的“管资本”系列制度，制定相关制度，探索清单管理，明确对县属国企授权的内容、范围和方式，逐步落实公司董事会的职权，明晰管控界面和管理流程。
加快实施以薪酬绩效制度改革为核心，加强绩效管理和目标管理体系建设，逐步建立以“四大责任制”（所属企业资产经营责任制、部门管理目标责任制、安全生产责任制和党风廉政建设责任制）为主体绩效考核体系，充分发挥薪酬激励与约束功能，有效调动经营者积极性、主动性和创造性，促进县属国有企业人员结构合理、素质优秀经营者队伍成长。
加大对员工工作业绩的考核，促进员工行为与部门管理目标和县属国有企业的经营目标保持一致，充分发挥员工的潜能。从改革薪酬分配模式入手，将考核的结果与薪酬的分配进行直接挂钩，实行以岗定薪、岗变薪变，分配向关键岗位和重要岗位倾斜，加大分配和考核的挂钩力度，拉大分配差距并向考核优秀的员工倾斜，充分调动员工工作的主动性、积极性和创造性，确保县属国有企业年度经营目标的实现。
加快构建完整有效的内控体系，构建“风控-审计-纪检”内控管理体系，形成内部控制“三把尺”，凝聚内控合力，确保经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性，共同为县属国有企业发展保驾护航。
（三）强化党建纪检监察，为国企高质量发展提供纪律保障
“十四五”期间，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的政治建设为统领，以党建工作责任制为抓手，加快推动党建工作规范化标准化，把党的全面领导落实到各方面各环节，把党的建设优势更好转化为竞争优势和发展优势，把制度优势转化为治理效能，以高质量党建引领高质量发展。
进一步强化外派监事会监督职能职责，落实县属国有企业纪检派出机构，形成监事、审计、纪检监察、巡视等监督工作会商机制，切实加强国有产权管理特别是交易环节的监管，切实加强和改进企业国有资产监督、防止国有资产流失，切实加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作；严格落实“两个责任”，贯彻执行“四项法规”，深入落实中央八项规定，严肃查处腐败和违纪违法案件，落实“一案双查”；在业务经营、国资安全、产权转让、大宗物资采购、重大项目等关键环节以及相关重要岗位、重要环节、重大事项廉洁风险点，绘制权力运行流程图，实施动态监管、责任倒查，编织廉洁风险防控网。
（四）抓好安全环保信访维稳工作，为“平安仪陇”保驾护航
深入贯彻落实县委县政府关于安全环保信访维稳相关会议及文件精神，认真做到认识到位、责任到位、措施到位。完善工作举措，切实抓好国企各类项目在安全环保、信访维稳方面的工作，坚决防止出现安全事故、污染环保事故以及群体性上访事件；认真开展县属各企业专项督查工作，确保深入一线、深入基层、着力发现问题，排除隐患。大力提升工作标准和工作水平，建立健全安全、环保、维稳应急预案，为国有企业做大、做强、做优营造良好环境。
（五）实施文化兴企战略，切实增强县属国企凝聚力和向心力
建立以企业精神、经营方针、建设宗旨、质量方针、道德规范为主要内容的企业文化体系，着力打造“德治文化”，大力弘扬“两德精神”，让“德”文化走进企业每一位员工心田。深入开展各类教育，充分激发企业文化内生动力，促进企业健康可持续发展。要以文化人、凝聚共识，定期开展全员培训，不断创新和提升公司文化品牌，优化和重塑国有企业LOGO、办公用品、工作服饰、宣传视频、画册、名片、企业文化墙等在内的对外形象。充分利用报纸、期刊、网站、微信群、项目现场、电视及网络媒体、主题文化活动等进行国有企业品牌推广。
（六）强化工会群团职能发挥，丰富县属国企职工业余文化生活
坚持“以职工群众”为本的理念，持续推进工会组织建设和工会工作法治化建设。切实履行工会组织在国有企业治理中的职责，重点强化职工董事、职工监事的职责，进而参与决策与监督。推动和谐企业建设，构建和谐劳动关系。切实推进司务公开，深化民主管理，带领职工攻坚克难，创新创效。定期组织开展职工技能大赛，切实关心员工成长，大力提升职工队伍综合素质。融入人文关怀和心理疏导，情牵广大群众、关心员工疾苦，将着力解决员工的工作、生活、思想等问题作为工会工作的重要抓手，提高工作效能。
附件：仪陇县县属国有企业“十四五”重大项目储备库（略）
仪陇县人民政府办公室
关于印发《2021年仪陇县县、乡、村三级物流配送体系建设方案》的通知
仪府办函〔2021〕138号 2021年12月20日
各乡镇人民政府、度门街道办事处，县级相关部门、企事业单位：
经县政府研究同意，现将《2021年仪陇县县、乡、村三级物流配送体系建设实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。
2021年仪陇县县、乡、村三级物流配送体系建设实施方案
为深入贯彻落实《加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）、《四川省交通运输厅 四川省邮政管理局关于进一步推进县乡村三级物流配送体系建设的通知》（川交运便〔2021〕390号）、《四川省推进“金通工程·天府交邮通”构建农村三级快递物流体系指导意见》（川运函〔2021〕45号）和《关于进一步推进县乡村三级物流配送体系建设的通知》（南市交发〔2021〕69号）精神，按照《南充市推进“金通工程·天府交邮通”构建农村三级快递物流体系指导意见》（南市运管函〔2021〕149号）工作要求，全县交通运输、民营快递企业与邮政快递融合发展，纵深推进县、乡、村三级物流服务体系建设，全面助力乡村振兴。结合我县实际，特制订本方案。
一、目标任务
（一）基本任务：全面提升农村快递物流服务能力和水平，到2023年，全县县、乡、村三级快递物流体系基本建成，乡村快递物流运输服务网络实现全覆盖，“工业品下乡”“农产品进城”便捷高效。
（二）总体目标：按照“整合资源、多站合一、功能集约、便捷高效”的思路，加强交邮、邮快三方基础设施一体化规划建设、改造优化、资源共享，因地制宜完善县、乡、村三级快递物流网络节点体系。
二、实施步骤
（一）启动阶段：2021年12月底前
制定2022年仪陇县、乡、村三级物流配送体系建设方案，组织召开动员会。
（二）实施阶段：2022年1月—2022年3月
1.建设县级农村快递物流中心
工作内容：1月底前，建成县级快递物流仓配中心、分拣中心、冷链仓储各1个。
2.建设乡、村级“金通工程·交邮驿站”
工作内容：以快递与客运站合作的模式，提高乡镇客运站综合利用率和乡镇快递网点覆盖率。在1月15日前，完成金城城南车站、马鞍车站快递运营处理中心改建工作；在1月20日前，完成先锋、日兴、瓦子、板桥、凤仪、回春、来仪7个乡镇运输服务站及快递运营处理中心建设工作，确保在1月底前，9个“交邮驿站”正式投入使用。
3.完成乡到村“金通工程·乡村客运”试点工作。
工作内容：2月底前，在马鞍镇险岩村、金山村、瓦子坪村、千垭村4个村启动“金通工程·乡村客运”试点。
（三）总结阶段：2022年4月
组织召开“2021年仪陇邮政县、乡、村三级物流配送体系建设”工作总结会，安排部署2022年“三级物流配送体系”相关工作。
三、责任分工
1.县邮政公司：负责实施仪陇县三级物流配送体系具体建设及运营，严格按照时间进度要求，抓好县、乡、村三级物流体系工作的落实落地。
2.县交通运输局：负责“金通工程·交邮驿站、乡村客运”建设统筹协调工作。
3.县道路运输管理局：负责督促相关单位按进度完成工作计划；积极向上级单位争取专项建设资金，确保各项任务按期完成。
4.县商务和经济信息化局：负责乡、村级“邮快驿站”建设协调工作。
5.各乡镇人民政府、度门街道办事处（含村委会）：负责协调乡、村两级物流配送体系建设工作。
三、组织保障
（一）强化组织保障。成立由县政府分管领导任组长的工作领导小组，负责统筹推进项目实施，加强过程管控，定期召开项目推进会，全力确保全县三级物流配送体系见成效。
（二）加强协调配合。各成员单位及相关企业要各司其职、主动作为、有序衔接、协同配合，共同推进“全县三级物流配送体系”建设工作，确保各项目任务目标按时、按质、按量完成。
（三）做实基础工作。县邮政公司要强化目标导向，确保工作质效，并积极向工作领导小组汇报工作进度，确保阶段性任务目标圆满达成。
附件：仪陇县县、乡、村三级物流配送体系建设工作领导小组（略）
仪陇县人民政府办公室
关于做好村医养老保障有关工作的通知
仪府办函〔2021〕139号 2021年21月1日
各乡镇人民政府、度门街道办事处，有关县级部门：
根据《南充市人民政府办公室关于印发〈南充市建立村医养老保障机制的实施方案〉的通知》（南府办发〔2021〕28号）要求，为切实做好我县村医养老保障工作，现将有关事项通知如下。
一、加强组织领导
为统筹推进村医养老保障工作，成立仪陇县村医养老保障机制工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长：相 超 县委常委、宣传部部长
副组长：杨 全 县人民政府副县长提名人选
唐小强 县卫健局局长
成 员：许 维 县委党史办副主任
代发明 县志办副主任
张 杰 县委宣传部副部长、县网信办主任
邓向东 县社保局局长
贾国琴 县居保局局长
周小莉 县财政局副局长
彭 瑜 县卫健局副局长
孙 珂 县卫健局副局长
张 婷 县人社局党组成员
程 均 县信访局党组成员
各乡镇人民政府乡镇长、度门街道办事处主任
领导小组下设办公室，办公室设在县卫生健康局，由孙珂同志兼任办公室主任，负责领导小组日常工作（具体业务联系股室：县卫健局基卫股，联系人：唐明，联系电话：15183540119）。
二、明确工作流程
围绕退出村医、在岗村医两大群体的养老保障事宜，分阶段做好以下工作：
（一）宣传摸底。各乡镇人民政府、度门街道办事处组织乡镇卫生院和村（社区）按《南充市建立村医养老保障机制的实施方案》（南府办发〔2021〕28号）做好政策宣传，在12月10日前完成辖区内退职村医和在职村医的摸底、登记工作。
（二）申请登记。符合条件的人员须持本人身份证、户口簿、乡村医生证明等证件及其他物证资料向所在村（社区）提出申请，填写《村医认定审批表》。若没有相关证件的，由村（社区）上报属地乡镇（街道）组织调查核实并出具证明材料。村（社区）将本村《村医认定审批表》交辖区卫生院初审，初审后辖区卫生院报属地乡镇（街道）审核。
（三）审核公示。各乡镇人民政府、度门街道办事处将通过审核人员的姓名、出生年月、服务起始年月、服务年限、执业村卫生室名称等信息在村医所在村（社区）进行公示，公示时间不少于5个工作日。公示期满后，由各乡镇（街道）将人员名单台账（见附表1）及《村医认定审批表》报县卫健局审定。
（四）县级审定。由县卫健局牵头，对乡镇（街道）上报的人员名单台账及《村医认定审批表》，在12月15日前组织相关部门进行审定。
（五）资金发放。一是退出村医生活补助方面，由县卫健局将通过审定的名单报县财政局，补助资金通过“一卡通”系统直接发放到补助对象银行账户。二是在岗村医养老保险缴费补助方面，实行凭证报销制，即村医在参加职工养老保险并缴纳养老保险后，凭当年度税务部门出具的社保缴费凭证到当地卫生健康部门按规定标准申领补助；参加城乡居民养老保险并缴纳养老保障后，补助金额直接计入其个人账户。
三、严格工作要求
（一）高度重视。各乡镇人民政府、度门街道办事处要切实履行主体责任，加强组织领导，明确专人负责此项工作，精准把握政策，精心组织、扎实推进，做好登记、审核、上报工作；各乡镇（街道）、有关部门要严格执行有关政策口径、人员范围、补助标准和认定步骤等规定，对符合规定条件的人员均应依规进行认证，做到应认尽认，没有遗漏。
（二）协同配合。各乡镇人民政府、度门街道办事处、县级有关部门要加强配合，及时报告推进过程中存在的问题，严格工作标准流程，建立信息共享机制，确保该项工作有序、稳妥推进。
（三）严明纪律。各乡镇人民政府、度门街道办事处、有关部门要严格执行政策、严格工作标准流程，不得弄需作假、徇私舞弊、虚报冒领补助资金。县级相关部门要对各乡镇（街道）工作开展情况进行督导检查，对存在弄虚作假、徇私舞弊行为的，严肃追究有关人员责任。
附件：（略）
仪陇县人民政府办公室
关于推广使用“全民消防安全学习云平台”的通知
仪府办函〔2021〕142号 2021年12月7日
各乡镇人民政府、度门街道办事处，县级有关部门（单位）：
今年入冬以来，全国居民住宅火灾频发，严重威胁人民群众生命财产安全。2021年12月1日，我县新政镇六一安置区发生一起火灾，虽未造成人员伤亡，但社会影响较为恶劣。随着气温降低，群众使用燃气烤炉、电烤炉、电热毯等设备取暖的行为越来越多，消防风险隐患日益增大，全县消防安全形势十分严峻。
为切实做好冬季火灾防控工作，进一步提升全县人民群众消防安全意识，不断扩大宣传教育覆盖面，按照《应急管理部消防救援局关于推广“全民消防安全学习云平台”的通知》要求，各乡镇（街道）、县级有关部门（单位）要高度重视，把全民消防安全学习云平台注册使用作为当前的一项重点工作，积极组织干部群众注册“全民消防安全学习云平台”，认真学习消防安全知识（注册流程见附件1）。各乡镇（街道）要确保完成注册任务数（具体人数详见附件2），县级有关部门（单位）要全面完成单位在职职工注册工作，并于2021年12月16日18:00点前将《全民消防安全学习云平台注册人员统计表》（见附件3）报送至县消防安全委员会办公室（联系人：王文嘉，联系电话：18780740300邮箱：204851285@qq.com）。
附件：1.仪陇县全民消防学习平台注册流程（略）
2.各乡镇（街道）辖区注册任务数（略）
3.全民消防安全学习云平台注册人员统计表（略）
仪陇县人民政府办公室
关于进一步推广使用普通话的通知
仪府办函〔2021〕145号 2021年12月20日
各乡镇人民政府、度门街道办事处，县级有关部门：
为进一步规范公务活动用语，提升全县政务服务水平和营商环境，树立政府良好形象，根据《南充市人民政府办公室关于进一步推广使用普通话的通知》（南府办函〔2021〕33号）和《南充市语言文字工作委员会关于在全市党政机关和事业单位进一步推广使用普通话的通知》（南市语委〔2021〕2号）要求，现就我县进一步推广使用普通话提出如下要求，请认真贯彻执行。
一、提高认识，自觉使用普通话
推广普通话是促进我县对外开放的需要，是提高全县干部职工文化素养和展示党政机关、企事业单位文明风貌的需要。各单位要按照习近平总书记关于加大国家通用语言文字推广力度工作重要指示批示精神，高度重视克服旧习惯，树立新观念，把推广普通话与加强作风建设、争创文明单位结合起来，自觉实践，率先垂范，迅速在全县形成学习普通话、使用普通话的良好氛围。
二、严格规范，全面推广普通话
（一）按照《四川省〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉 实施办法》第七条的规定，党政机关应把普通话作为公务人员的会议用语、公共用语、交际用语，成为机关内部工作用语。机关工作人员在接听电话、大会报告、会议发言、汇报工作、接待来宾、对外联络、接受采访、回复咨询投诉、接待群众办事等公务活动时要使用普通话，并做到用词准确、表达恰当、表述合理。
（二）各级各类学校要以普通话为基本的教育教学用语，把 学生使用国家通用语言文字的能力纳入培养目标，把使用普通话列为学生日常行为规范，普通话应成为学校的教学语言、校园语言。教育系统要把语言文字工作纳入教育督导的重要内容和教育教学要求，把相应的普通话水平等级作为教师资格、教师职务评聘、教师录用、学校办学水平评估的必备条件。
（三）新闻媒体要以普通话作为播音、节目主持、采访的基本工作用语，建立质量管理责任机制，播音员、节目主持人、编辑、记者等实行持证上岗制度。大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!
（四）商业、邮政、电信、交通、旅游、文化、餐饮、娱乐、银行、保险、医疗卫生及其他面向社会公众的行业要以普通话作为基本服务用语。公共服务行业要把使用普通话纳入行业基本行为规范，纳入常规管理，纳入行业技能培训内容，并在导游、广播、解说等特定岗位实行持证上岗制度。
（五）各级各部门（单位）在推广普通话的过程中，要建立普通话推广普及经费投入机制。要将公务活动使用普通话与作风建设和文明行政等工作相结合，将推广使用普通话工作纳入议事日程和绩效管理目标。要有计划地对工作人员进行普通话培训，达到等级标准。
三、强化措施，落实工作责任
（一）积极宣传引导。各级各部门（单位）要创新形式，积极开展丰富多彩的主题实践活动，不断推动普通话在机关、企事业单位公务活动中得到广泛使用。要在机关办公地点、窗口服务单位张贴推广普通话宣传标语，营造说普通话、讲规范语的良好氛围，并大力开展朗诵会、演讲比赛等各种类型的推普活动，活跃机关推普气氛，切实提高工作人员的普通话水平。
（二）突出培训考核。按照《四川省〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉实施办法》规定，各级各部门（单位）要分批次组织尚未达标的工作人员参加普通话水平培训。新录用的机关工作人员必须首先参加普通话水平测试，获得国家颁发的普通话等级证书。
（三）狠抓跟踪督查。县语委办要继续做好各部门、各乡镇（街道）推广普通话及公务人员使用普通话情况进行跟踪督查、暗访检查，对发现未按要求使用普通话的，将予以通报批评。
杨学勇同志在城市精细化管理工作推进会上的讲话（摘要）
（2021年12月1日,根据录音整理）
同志们：
根据县委、县政府工作安排，决定在城管执法力量下沉试点创造成功经验的基础上，全域推进县城建成区城市精细化管理，经多轮研究修订，形成了今天会议印发的《仪陇县城市精细化管理工作方案》等一系列配套文件，对网格划定、责任分工、重点工作、管理标准、考核方式等都进行了细化完善，请大家按照要求、对标对表，高质量、高标准、高效率推进城市精细化管理各项工作。下面，我先就具体工作讲三点意见，稍后云强县长还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。
一、坚持“三大原则”压实管理责任
为深入贯彻落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”重要指示精神，在编制《仪陇县城市精细化管理工作方案》之前，县委、县政府经再三考察、考量、考证，决定在县城建成区率先实行“网格包干、街区分类、责任到人”的管理模式，努力探索符合仪陇发展规律、切合仪陇本地实际的城市精细化管理新路子。
（一）坚持管理“网格化”。一是实行网格包片。将县城建成区划分为28个责任网格（每个社区划分为2—3网格），每个网格落实“1+1+1+N”名网格责任人员，即：明确1名县级领导、安排1名综合行政执法局班子成员、确定1名新政镇班子成员和多个包街联系单位，真正把管理力量细化到城市的最小管理单元。二是组建网格专班。在每个网格成立由社区支部书记任网格长的网格管理专班，由综合行政执法局下沉执法人员及执法辅助人员，新政镇及各社区文明劝导员，以及住建、市监、交通、交警大队等职能部门在各网格下沉管理联络人员组成。在此强调一点：在社区支部书记统筹开展辖区城市精细化管理工作的基础上，各社区增设一名城市精细化管理工作挂职副书记，由县综合行政执法局下沉人员担任，同时明确一名社区工作人员专职负责城市精细化管理工作，共同协助社区支部书记推动城市精细化管理。
（二）坚持街道“分类化”。根据城区街道交通功能、商业繁荣程度、城市景观线等差异，将县城各街区划分为三个类别差异管理。一类街为“严管街”，标准要求最高，管理上以“严查”为主，明确严禁在街道任何点位出现店外经营、摆摊设点等行为。二类街为“控管街”，管理上坚持“疏堵”结合，相对一类街适当放宽标准进行管理，经统一规划，可在适当地点、规定时间内设置摆卖摊区，开放早夜市，严格限制经营时间、经营范围。三类街为“规范街”，管理上以“疏导”为主，在不影响居民生活和道路畅通的情况下，规划区域允许一些与居民生活息息相关、生产经营无污染的摊点摆设。
（三）坚持责任“四级化”。县级领导层面，负责组织协调解决包片网格在城市精细化管理过程中出现的重大问题，督促各包街单位、行业主管部门、网格管理专班等全面落实精细化管理工作各项安排部署。县级单位层面，县综合行政执法局是城市精细化管理工作的行政主管部门，要充分发挥牵头揽总作用，坚持定期研判、定期会商，常态推动县级各部门、乡镇和社区协调联动。各包街单位要充分发挥主观能动性，发动干部职工及其亲属积极主动全面参与城市精细化管理工作；按照单位职能职责分工，扎实推进各项工作任务；全力配合网格管理专班，落实包街责任区域的各项环境卫生集中专项整治行动等日常任务和临时分配的城市精细化管理任务。新政镇层面，要切实履行属地管理主体责任，加强县城建成区内12个社区的日常管理，配合县领导小组办公室做好社区及执法力量下沉人员考核，联合包街单位、网格管理专班常态做好现场监督检查、督查督办各类生产经营活动。社区层面，负责统筹网格管理专班做好日常管理工作，组建社区城市管理党员先锋队，充分发挥党建引领和“双报到”制度的促进作用，采取包楼到户等方式，深入群众宣传教育，引导群众形成遵守市容秩序、爱护环境卫生的思想自觉和行动自觉。
二、突出“四大重点”靶向精准施策
城市管理不能大而化之，更不能笼而统之，只有从“大动脉”拓展深入到“毛细血管”，真正落细落小、精准精心，才能见到实效、保持长效。当前，我们要以“双创”工作为统揽，以志在必成的强力举措做好“治脏、治乱、治差、治旧”四方面工作。
（一）以“治脏”为重点，全面提升环境卫生质量。一方面，要搞好清扫保洁。由县综合行政执法局负责，做好生活垃圾收转运工作，实行“定人、定时、定点、定责”全天候保洁，所有积存垃圾要全部及时清运。提前做好宣传解释，明确在2022年5月31日前，全面取消城区主干道一类街道街面设置的垃圾桶，利用电动三轮车对临街商户收集的垃圾巡回收运，对住宅小区生活垃圾采取定时、定点、增加清运频次等方式进行收运，同时积极调整城区二、三类街道生活垃圾收集点，减少路面污染点。二方面，要消除卫生死角。由网格管理专班负责，综合行政执法局等部门配合，聚焦背街小巷、城乡接合部、居民小区等卫生工作薄弱环节，集中一个月时间，在2021年12月31日前完成城乡接合部建筑垃圾、白色垃圾、废旧家具清理，加大城市“遛狗”管理力度，解决无物管小区内的破坏绿地种菜行为，强力整治背街小巷堆码无序等问题，坚决不留一处卫生死角。三方面，要严管建筑工地。由住建局牵头，综合行政执法局等部门配合，对在建工程强化规范管理，坚决落实“一硬四有”“六必须、六不准”“六个百分百”等扬尘污染防治措施，确保县城在建工地抑尘措施落实率100%。由运管局牵头，路政大队、交警大队、综合行政执法局等单位配合，合理规划城区砂石、渣土运输车辆行驶路线，常态做好安全、环保等监督检查。由综合行政执法局负责，严肃查处渣土清运车辆不遮挡、不掩盖、抛撒滴漏、违法拉运、违规倾倒等行为，形成高压震慑态势。四方面，严格规范雨污管网。由住建局负责，加快完成城区新（改、扩）建道路市政雨污水管网安全隐患排查工作；由综合行政执法局负责，完成城区已建成道路市政雨污水管网安全隐患排查工作，及时清理管网内淤泥，更换井圈井盖及雨水篦子，确保管网井圈、井盖、雨水篦子完整，无堵塞和污水外溢现象。五方面，严格落实“门前五包”责任制。由网格管理专班牵头，综合行政执法局、市监局、商务经信局等部门配合，坚持教育与监管并重，督促市民商户快速落实“门前五包”责任制，坚决确保在2022年5月31日前城区一、二、三类街“门前五包”达标率分别达到100%、90%、80%。
（二）以“治乱”为重点，强力整治公共场所环境。一方面，强力整治占道经营行为。由综合行政执法局负责，行政审批局等部门配合，持续规范城区各类商业促销活动审批程序，不得随意许可、随意占道促销；由网格管理专班负责，做好城区马路市场、流动摊点、以街代市等占道经营问题整治工作，彻底解决沿街门店冒口经营、骑门占道问题。二方面，强力整治修车、洗车、废品收购行业门店。由网格管理专班负责，市监局、综合行政执法局、运管局等单位配合，强力规范汽修场所经营行为，做到物料堆码整齐，沿街无油污、无废旧轮胎等；由商经信局牵头，综合行政执法局、公安局等部门配合，全面取缔城区范围内非法设置以及市容环境卫生不符合标准的废品收购站点。三方面，强力整治临街立面。由网格管理专班牵头，综合行政执法局及电力、通信等单位负责，对城区内街道沿线电线杆、灯杆及其他市政设施上的各类标识标牌进行集中清理，拆除破损及无主店招、丁字招牌，规范主次干道、临街门店等广告设置，确保内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。四方面，强力整治违章搭建。按照“杜绝增量、消减存量”的思路，由综合行政执法局牵头，网格管理专班、住建局、自规局等部门配合，在2022年5月31日前摸清城区住宅小区违法建设底数、建立台账，对原有的违章建筑逐步规范治理，坚决杜绝新增违法违章建筑。五方面，强力整治空间秩序。由综合执法局负责，在2022年3月31日前，在每个社区配建一处及以上公共信息发布栏，对提供便民服务的信息进行规范张贴、集中管理，由网格管理专班做好定期更换、清理和维护等日常管理工作。同时，按照“谁的设施谁负责”的原则，由各责任单位负责，在2021年12月31日前，对城区街道两侧市政、电力、通信、交通等设施上张贴的小广告进行集中清理整治；由公安局牵头，严厉打击非法办证、非法借贷、涉黄涉毒信息发布等违法行为；由综合行政执法局负责，严肃查处乱张贴、乱喷涂、“牛皮癣”小广告等违法违规行为。六方面，强力整治乱烧乱熏乱倒行为。由网格管理专班负责，常态化做好辖区禁烧、禁熏工作，务必做到无焚烧废弃物、无随意熏制腊制品。由应急管理局负责，市监局等部门配合，严格审批烟花爆竹售卖手续，严格落实一、二类街严禁烟花爆竹销售点准入原则，督促烟花爆竹经营单位或门店严格落实安全环保各项规定；由综合行政执法局负责，公安局等部门配合，制定露天禁烧工作方案，加大违规燃放烟花爆竹行为的查处力度，力争实现城区无烟花爆竹燃放。由综合行政执法局负责，在2022年1月31日前制定餐厨废弃物处置专项整治行动方案，标准化设置、规范化收集处置餐厨废弃物及收集容器。
（三）以“治差”为重点，持续优化道路交通秩序。一方面，规范行车秩序。由交警大队负责，整治城区超速行驶、闯红灯、违章掉头、争道抢行、城区内车辆乱鸣笛、不礼让行人等交通违法及不文明行为，营造良好的交通环境。同时，要多措并举保持干部职工上下班、学生上放学等重点时段和望云路、琳琅大道、宏德大道等重点城区路段的交通畅通。二方面，规范停车秩序。由房地产服务中心牵头，交警大队配合，积极探索地下停车位物业规范化管理和租售管理，引导城区所有商住小区将未出售或出租的地下车位收费共享，用于对外临时停车，充分利用住宅小区闲置地下停车位改善城区乱停乱放问题。由交警大队牵头，综合行政执法局配合，负责健全城区车辆乱停乱放共同贴单管理机制。由交警大队牵头，网格管理专班、综合行政执法局等部门配合，扎实开展乱停乱放、增设遮阳棚（伞）、僵尸车、共享电单车等专项整治工作并常态化巩固整治成果。三方面，完善交通标志标线。由住建局、交警大队分别制定城区新（改、扩）建道路、城区已建成道路交通标识标线和停车位规划，并由住建局在2022年1月31日前统一完成施划工作；城区非机动车停车位由综合行政执法局在2021年12月31日前负责完成规划、施划，务必做到标志标线科学、醒目、齐全。特别要完善城区各主要路口信号灯，新划或重新施划人行横道线，安装人行横道灯，增设固定式永久性标志，倡导文明交通行为。在明确调一点，本次标识标线施划工作结束后，城区交通标志标线整体施划由住建局牵头，综合行政执法局、交警大队配合；日常修补、调整由综合行政执法局、市政园林中心负责，交警大队配合。
（四）以“治旧”为重点，统筹抓好基础条件改善。一方面，要加大市政设施建设。由市政园林中心负责，住建局等部门配合，进一步加强市政设施维护，及时对破损的路面和缺失地砖、路沿石等进行更换。二方面，要做好农贸市场及活动摊点规范。由市监局负责，综合行政执法局、商务经信局等部门配合，细化城区农贸市场管理标准，确保农贸市场内食品安全、环境卫生整洁、市场秩序井然；由网格管理专班负责，常态开展农贸市场周边环境综合治理，确保无以街代市、冒口经营等现象。三方面，要抓好城区美化、绿化、亮化工程建设。由市政园林中心负责，对临街建筑外立面、临街空地围墙适度美化改造；做好县城街道景观树木、花卉等绿化管护，及时进行修枝整形及绿化补损；强化城区照明路灯及夜景灯光管理，确保城市主要道路、街巷路灯照明规划统一；同时，要结合春节亮化工程，加大红色经典广场、宏德大道、琳琅大道、滨江大道、春晖路沿线高层建筑亮化工程建设力度，着力打造一批夜景照明精品工程。
三、健全“四大机制”推动长效常治
城市精细化管理工作是一项涉及面广、工作量大、时间跨度长的系统工程，要准确把握实质与内涵、关键与重点，坚决防止形式主义、表面文章，形成常态长效的工作机制，确保城市精细化管理落到实处、见到实效。
（一）建立健全统筹协调机制。县委、县政府成立了由云强县长任组长的城市精细化管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由政府办主任兼任，综合行政执法局局长任常务副主任，负责推动各责任部门协同配合、资源共享，形成链接县级领导、主管部门、包街单位、属地乡镇和社区的精细化管理的联动机制。城区各网格县级责任领导要定期召集网格范围内相关单位和管理人员召开联席会议，会商解决工作推进过程中发现的困难问题，安排部署阶段性工作，确保城市精细化管理联合联动、推进有力、实施有序。
（二）建立健全宣传引导机制。由县委宣传部负责，发挥舆论导向作用，充分利用广播、电视、网络、抖音等媒介，通过典型引路、正面教育、反面曝光等形式，跟踪报道一线工作动态，营造人人关心、支持和参与城市精细化管理的浓厚氛围。由新政镇及各社区负责，设立投诉举报电话信箱，自觉接受人民群众监督、听取人民群众意见建议，及时发现、处理城市精细化管理推进过程中的热难点问题。各机关企事业单位要教育引导干部职工大力发挥示范引领作用，从自身做起，遵守城市管理相关制度，带动身边人参与城市管理，真正形成全民动员、人人参与的良好氛围。在此强调一点：群团部门要充分发挥志愿者队伍作用，参考创建天府旅游名县的做法，广泛组织各类志愿者走上街头、走入社区，大力开展爱护环境卫生、文明交通劝导等志愿服务活动，带动更多市民关心、支持和参与城市管理。
（三）建立健全问题反馈机制。网格管理专班要按照街道分类标准，“定点定人定责”实行路段制管理，由网格长统筹调度，实现“居民吹哨、网格报到”“网格吹哨、部门报到”；同时，领导小组办公室要会同县委政法委将智慧城市指挥中心与智慧城乡治理中心运行管理平台深度对接，充分发挥“大数据”作用，畅通信息化、智能化监管渠道，及时反馈管理中的问题，相关部门要迅速反应，快速解决；同时对无理取闹、严重干扰城市精细化管理工作正常开展的人和事，相关部门要坚决予以严厉打击。
（四）建立健全考核奖惩机制。由县目绩办牵头，领导小组办公室配合，将县级单位及新政镇城市精细化管理工作开展情况纳入年度目标绩效管理；由领导小组办公室牵头，综合行政执法局、新政镇配合，对新政镇12个社区实行“周暗访、旬明查、月考核、季通报”，并将考核结果与工作经费挂钩；由各社区负责，综合行政执法局配合，对各单位执法力量下沉人员日常考核，根据考核情况发放文明劝导员工资，同时将下沉人员考核情况通报所在单位。
同志们，做好城市精细化管理工作，责任重大、使命光荣，让我们在县委、县政府的坚强领导下，站在更高起点、按照更高水平、着眼更高质量，与全县广大干部职工和人民群众同心协力、拼搏进取，努力开创城市精细化管理新局面，为仪陇创建国家卫生县城和省级文明城市贡献更大力量！
重 要 会 议
◆2021年12月1日下午，县委副书记、县长赵云强同志在行政中心201会议室主持召开县人民政府第17届103次常务会议。
一、传达学习《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，研究贯彻意见
二、研究审议《仪陇县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告（讨论稿）》
三、研究审议《仪陇县普惠性民办幼儿园保育教育收费标准方案（送审稿）》
四、研究审议《仪陇县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告（讨论稿）》
◆2021年12月15日上午，县委副书记、县长赵云强同志在行政中心201会议室主持召开县人民政府第18届1次常务会议。
一、传达学习2021年中央经济工作会议精神，研究我县贯彻意见
二、学习《中华人民共和国退役军人保障法》，研究我县贯彻意见
三、传达学习中、省、市安全生产工作相关会议精神，研究我县贯彻意见
四、县政府领导干部2021年度安全生产工作述职
五、学习《四川省无障碍环境建设管理办法》，研究我县贯彻意见
六、研究审议《南充市仪陇县县域内片区划分方案（送审稿）》
七、研究审议《仪陇县马鞍镇、柳垭镇行政区划调整方案（送审稿）》
八、研究审议《2020年度绩效奖及专项慰问金发放方案（送审稿）》和《2018年度绩效奖及专项慰问金发放超标整改工作方案（送审稿）》
九、研究审议《北京天地永合公司、仪陇天地永合公司诉县人民政府行政补偿案调解方案》
十、研究审议《发动机点火线圈生产项目投资合同》《汽车球笼生产加工项目投资合同》《汽车机油泵、减震器顶胶及摆臂生产加工项目投资合同》《3C数码电子配件生产加工项目投资合同》《锂离子电池及PACK生产项目投资合同》
◆2021年12月23日上午，县委副书记、县长赵云强同志在行政中心201会议室主持召开县人民政府第18届2次常务会议。
一、学习《四川省促进养老托育服务健康发展实施方案》，研究下步工作
二、传达学习《市政府常务会议决定事项的通知（六届第1048号）》，研究下步工作
三、传达学习中央、省委领导同志关于禁毒工作重要批示和相关文件精神，听取我县禁毒工作情况汇报，研究下步工作
四、传达学习全国宗教工作会议精神，听取我县宗教工作情况汇报，研究下步工作
五、研究审议知行实验学校建设项目工程变更相关事宜
六、研究审议支付G245政府付费相关事宜
七、研究审议金城镇书香名邸楼盘办证有关遗留问题处理相关事宜
八、研究审议新政（2021）5号等3个地块国有建设用地使用权出让方案
九、研究审议新政（2019）3号地块闲置土地处置方案
◆2021年12月31日上午，县委副书记、县长赵云强同志在行政中心201会议室主持召开县人民政府第18届3次常务会议。
一、传达学习《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好2022年元旦春节期间有关工作的通知》《中央纪委关于做好2022年元旦春节期间正风肃纪工作的通知》《中央纪委国家监委公开通报十起违反中央八项规定精神典型问题》，研究我县贯彻意见
二、研究审议《仪陇县突发生态环境事件应急预案》等4个环境应急预案
三、研究审议《仪陇县应急体系“十四五”规划》
四、研究审议《战略合作框架协议书（送审稿）》
五、研究审议雅鼎环保公司2020年4月至2021年1月垃圾压缩转运成本相关事宜大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!
